Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А35-6874/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2015 года                                                                  Дело № А35-6874/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Протасова А.И.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания»  на решение Арбитражного суда Курской области от 24.12.2014 по делу №А35-6874/2014 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» (ОГРН 1124632011756, ИНН 4632168044) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая

компания» (далее – ООО «Курская ТСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и об отмене постановления №04-02-16-2014 о привлечении к административной ответственности  от 21.07.2014 по ч.12 ст.19.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области, принятым по настоящему делу от 24.12.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене принятого судебного акта.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Общество привлечено к административной ответственности за пределами установленного законом срока давности. Ссылается на то, что ООО «Курская ТСК» не является лицом, ответственным за оснащение многоквартирных домов  общедомовыми  приборами учета  коммунальных ресурсов. Инициатива по установке общедомовых приборов учета лежит на  соответствующей управляющей организации и собственниках помещений многоквартирного дома.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

УФАС по Курской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает,  указывает на то, что Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного законом срока. Настаивает на том, что именно  ООО «Курская ТСК», в соответствии с нормами действующего законодательства, является лицом, ответственным за оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета соответствующих коммунальных ресурсов, в связи с чем, вина Общества  во вменяемом антимонопольным органом правонарушении доказана последним надлежащим образом.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке, основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В Курское УФАС России 21.05.2014 поступило заявление собственника квартиры № 1 в многоквартирном жилом доме № 50Д по ул. Республиканская г. Курска Никифорова Сергея Александровича с жалобой на действия ООО «Курская ТСК», выразившиеся в неисполнении обязанности по оснащению указанного многоквартирного жилого дома коллективным (общедомовым) прибором учета горячей воды.

Ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий Курского УФАС России 23.06.2014 было вынесено определение о возбуждении дела № 04-02-16-2014 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Курская ТСК».

По результатам проверочных мероприятий  антимонопольным органом сделан вывод о том, что ООО «Курская ТСК» в установленный законом срок, а именно до 01.07.2013, не была осуществлена установка коллективных (общедомовых) приборов учета горячей воды в многоквартирном доме №50Д по ул. Республиканская г. Курска, в которых Общество осуществляет водоснабжение на основании договора на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 2330161 от 01.05.2013, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.

В связи с этим, 08.07.2014 ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области был составлен протокол об административном правонарушении №04-02-16-2014, в котором зафиксирован факт совершения ООО «Курская ТСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.

Постановлением руководителя УФАС по Курской области №04-02-16-2014 от 21.07.2014 ООО «Курская ТСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.9.16 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях ООО «Курская ТСК» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли

законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.12 ст.9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.9.16 КоАП РФ, заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, установленных для нее обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дома №50Д по ул. Республиканская г.Курска находится в управлении ООО «Городская управляющая компания №1».

В соответствии с договором на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 2330161 от 01.05.2013, заключенным между ООО «Курская ТСК» и ООО «Городская Управляющая Компания №1» горячее водоснабжение указанного жилого дома осуществляет ООО «Курская ТСК».

Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с ч.9 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического

оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с ч.5 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно ч.12 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в

установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанности, предусмотренные частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта