Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А35-7052/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2015 года                                                          Дело №А35-7052/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А., 

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., 

при участии:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска: Дятлова С.А., представитель по доверенности от 21.10.2015 выданной сроком на три года;

от МУП «Северный торговый комплекс города Курска»: Мезенцев О.В., представитель по доверенности от 24.06.2014 выданной сроком на тир года;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: Пятикоп Д.Г., представитель по доверенности от 19.02.2015 выданной сроком до 31.12.2015.

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской  области на решение Арбитражного суда Курской области от 08.12.2014 по делу №А35-7052/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ОГРН 1024600957853, ИНН 4632001084) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, третье лицо: МУП «Северный торговый комплекс города Курска», Комитет архитектуры и градостроительства города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – Комитет, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием «Город Курск» на нежилое здание площадью 7849,1 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102157:177, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, д. 8, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.07.2014 №01/072/2014-853,обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием «Город Курск» на нежилое здание площадью 7849,1 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102157:177, расположенное по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса, д. 8.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: МУП «Северный торговый комплекс города Курска», Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

Решением суда от 08.12.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что согласно разрешению на строительство № ru 46302000-2009 предприятию было разрешено строить двухэтажное здание общей площадью 7849,1 кв.м. В ходе проведения правовой экспертизы выявлено, что площадь и этажность здания, указанные в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и кадастровом паспорте не соответствуют разрешению на строительство №ru 46302000-2009. Государственным регистратором 22.05.2014 направлен межведомственный запрос за исх. №01/072/2014-853 в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска о предоставлении информации о том, вносились ли изменения в разрешение на строительство в части площади и этажности здания. Однако, сведений о внесении изменений в части площади и этажности здания в разрешение на строительство в Управление не представлено. Таким образом, по мнению Управления, комитетом на государственную регистрацию не был представлен документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет архитектуры и градостроительства города Курска ссылается на то, что заявителем в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы в соответствии с  Законом о государственной регистрации.

В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 04.06.2012 постановлением Администрации города Курска № 1937 МУП «Северный торговый комплекс г.Курска» был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102157:50, площадью 12121 кв.м. расположенный по адресу: г. Курск, ул. К.Маркса, д.8, сроком на 5 лет для эксплуатации рынка.

В целях реализации постановления Администрации города Курска от 04.06.2012 №1937, 18.07.2012 между Земельным комитетом города Курска и МУП «Северный торговый комплекс г.Курска» был заключен договор аренды № 136949ю указанного земельного участка.

Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска муниципальному унитарному предприятию «Северный торговый комплекс г. Курска» 10.10.2012 выдано разрешение на строительство №ru 46302000-2009, согласно которому унитарному предприятию разрешалось строительство двухэтажного здания торгового комплекса общей площадью 7452,4 кв.м., строительным объемом 22357,86 кв.м. по адресу: 305004, г.Курск, ул.К.Маркса, д. 8.

В связи с окончанием строительно-монтажных и специальных работ Администрацией города Курска 31.12.2013 было принято постановление №4875 о выдаче МУП «Северный торговый комплекс г. Курска» разрешение на ввод в эксплуатацию построенного здания по адресу: 305004, г. Курск, ул.К. Маркса, д. 8.

Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска муниципальному унитарному предприятию «Северный торговый комплекс г.Курска» 31.12.2013 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №ru 46302000-1465, в соответствии с которым к эксплуатации разрешалось построенное здание по адресу: 305004, г.Курск, ул. К.Маркса, д.8, строительным объемом 22357,86 кв.м., общей площадью 7849,1 кв.м, с кадастровым номером 46:29:102157:177.

Учитывая положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 11.10.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №43-4-РС, и Административного регламента по исполнению муниципальной функции «реализация полномочия собственника по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление», утвержденного постановлением Администрации города Курска от 24.06.2011 №1703, 05.05.2014 Комитет обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием «Город Курск» на объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:102157:177, расположенный по адресу: 305004, г. Курск, ул. К. Маркса, д. 8.

Управление Росреестра по Курской области на основании положений п.п.1,2 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), письмом от 25.05.2014 за №01/072/2014-853 сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости до 21.06.2014, в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Сообщением от 15.07.2014 за № 01/072/2014-853 Управление Росреестра по Курской области отказало Комитету в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:102157:177, расположенный по адресу: 305004, г. Курск, ул. К. Маркса (возведенный торговый комплекс), сославшись на положения абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Посчитав принятое регистрирующим органом решение незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в государственной регистрации от 15.07.2014 № 01/072/2014-853 не соответствует ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ, Закон о государственной регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество, единственным доказательством которого является свидетельство о государственной регистрации.

Согласно статье 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, вступившие в законную силу судебные акты, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав).

Статья 20 Закона № 122-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав.

При этом перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно абзацам 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В данном случае основанием для отказа Комитету в государственной регистрации права собственности на нежилое здание площадью 7849,1 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102157:177, расположенное по адресу: г.Курск, ул. Карла Маркса, д.8, послужило несоответствие описания объекта, указанного в разрешении на строительство и  разрешении на ввод в эксплуатацию, описанию объекта, содержащемуся в кадастровом паспорте.

Согласно п.1 ст.25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ,