Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А08-8687/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2015 года                                                   Дело № А08-8687/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смолякова В.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от судебного пристава - исполнителя Районного отдела №1УФССП России по Белгородской области Ткаченко Н.А.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области Долженкова Игоря Максимовича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смолякова В.В. (ИНН 310204510597, ОГРН 309313020400012) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.11.2014 по делу №А08-8687/2014 (судья Линченко И.В.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Смолякова В. В. к судебному приставу – исполнителю Районного отдела судебных приставов №1 г.Белгорода УФССП по Белгородской области Ткаченко Н.А., о признании незаконным постановления, третье лицо Главный архитектор, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области Долженков Игорь Максимович,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смоляков Владимир Васильевич (далее – заявитель)  обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.10.2014 на основании исполнительного листа №АС 003316053 от 27.08.2013 судебного пристава - исполнителя Районного отдела №1УФССП России по Белгородской области Ткаченко Н.А. и обязании возбудить исполнительное производство.

Произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - РОСП №1 г.Белгорода УФССП по Белгородской области (определение суда от 25.11.2014).

Решением суда от 27.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смоляков Владимир Васильевич  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что заявитель не получал во исполнение  судебного акта от 10.07.2013 по делу №А08-2103/2013 решение главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области Долженкова Игоря Максимовича.  Ответ главного архитектора от 15.07.2013 № 403 не является решением, соответствующим требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, решение суда по делу №А08-2103/2013 исполнено не было. Оспариваемое постановление должно было быть вынесено до 07.07.2014, при этом было вынесено  только 02.10.2014,  в связи с чем было нарушено право на обжалование.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 06.02.2015 объявлялся перерыв до 13.02.2015 (07.02.2015 и 08.02.2015  - выходные дни).

Как видно из материалов дела, 01.06.2004 Смоляков Владимир Васильевич на основании договора купли-продажи приобрел в собственность земельный участок, имеющий категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенный в Белгородской области, Белгородском районе, СПК «Новая жизнь», с.Стрелецкое.

На основании решения Смолякова В.В., как участника долевой собственности, о выделе земельного участка в счет доли в общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 15.08.2007, кадастрового плана земельного участка №15/07-02-2129, выданного 25.04.2007  Территориальным отделом по Белгородскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области, а также свидетельства на право собственности на землю серия РФ-V БЕО-02 №435965, выданного 14.11.1994  Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Белгородского района Белгородской области, было зарегистрировано 08.02.2008  право частной собственности на земельный участок площадью 196176 кв.м.

23.07.2009 Межрайонной ИФНС №2 по Белгородской области было зарегистрировано фермерское хозяйство, в лице главы зарегистрирован Смоляков Владимир Васильевич.

10.07.2013 Арбитражным судом Белгородской области было вынесено решение по делу №А08-2103/2013 по заявлению Главы КФХ Смолякова В.В. к главному архитектору, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области Долженкову И.М. о признании незаконным бездействия, которым суд удовлетворил заявленные Главой КФХ Смоляковым В.В. требования и признал незаконным бездействие главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области Долженкова И.М., выразившееся в не рассмотрении в установленный статьей 51 ГрК РФ десятидневный срок заявления главы КФХ Смолякова В.В. от 19.02.2013 о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей), обязал главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области Долженкова И.М. принять решения по указанному заявлению главы КФХ Смолякова В.В. о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей).

10.07.2013 Арбитражным судом Белгородской области выдан исполнительный лист серии АС № 003316053.

01.07.2014 представитель заявителя подал заявление в районный отдел №1 УФССП г. Белгорода о возбуждении исполнительного производства по данному исполнительному листу.

02.10.2014 судебным приставом-исполнителем Районного отдела судебных приставов №1 г.Белгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Белгородской области Ткаченко Н.А. было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с тем, что требования указанные в исполнительном листе были исполнены до возбуждения исполнительного производства.

Считая данное постановление незаконным, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Смоляков Владимир Васильевич обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что должником фактически исполнено решение Арбитражного суда Белгородской области по делу №А08-2103/2013, заявление главы крестьянско-фермерского хозяйства Смолякова В.В. о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей) рассмотрено.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Федеральным закон от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Перечень исполнительных документов приведен в ст.12 Закона N229-ФЗ.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно части 8 статьи 30 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В п. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, а именно:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и пунктами 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

 Отсутствие предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 названного Закона.

Буквальный анализ резолютивной части решения по делу №А08-2103/2013 определяет: «Обязать главного архитектора, начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Белгородской области Долженкова Игоря Максимовича принять решения по указанному заявлению главы КФХ Смолякова Владимира Васильевича о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания транспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей) по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СПК «Новая жизнь», село Стрелецкое в срок до 20.07.2013».

Следовательно, суд обязал фактически рассмотреть заявление главы КФХ Смолякова Владимира Васильевича о выдаче разрешения на строительство.

Формулировку об императивной выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания транспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей) по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СПК «Новая жизнь», село Стрелецкое, резолютивная часть решения не содержит.

Как подтверждается материалами дела, 15.07.2013 на основании решения суда от 10.07.2013 по делу №А08-2103/2013, начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района Долженковым И.М. за номером 304 был дан ответ Смолякову В.В. об отказе в выдаче разрешений на строительство хозяйственного блока, зернового тока и сельскохозяйственной техники, автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей).

Таким образом, решение Арбитражного суда Белгородской области по делу №А08-2103/2013 должником фактически было исполнено, заявление главы крестьянско-фермерского хозяйства Смолякова В.В. о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции для обслуживания автотранспорта и сельскохозяйственной техники (с пунктом технического обслуживания и мойки автомобилей) рассмотрено.

В определении суда области по делу №А08-2103/2013 от 14.02.2014 указано, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.07.2013 фактически исполнено, так как во исполнение судебного акта по делу №А08-2103/2013 начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородского района И. Долженковым был направлен ответ исх.№ 304 от 15.07.2013, который мог бы быть самостоятельным предметом обжалования в определенный законом срок при наличии конкретного должностного лица, указанного в судебном акте.

Кроме того, был установлен факт, что распоряжением Администрации Белгородского района Белгородской области от 25.11.2013 №2481 назначен Долженков Игорь Максимович на новую должность – заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства, начальника отдела архитектуры и градостроительства комитета строительства, транспорта, ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Белгородского района. Следовательно, у Долженкова Игоря Максимовича на момент рассмотрения настоящего заявления о привлечении к ответственности за неисполнение