Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А48-4066/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке.

При проверке филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области» представленных документов оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета выявлено не было и было принято решение об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях №5700/12-18855 от 29.06.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл.Базарная.

В результате проведения кадастровых работ были внесены измененные сведения в государственный кадастр недвижимости о границах и площади спорного земельного участка.

Кромское райпо 03.05.2012 обратилось в администрацию Кромского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 11418 кв.м, на право собственности (т.1, л.д.10).

Одновременно с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности в администрацию Кромским райпо был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади спорного земельного участка, который был принят органом кадастрового учета.

Письмом от 30.05.2012г. №397 Администрация Кромского района сообщила, что ввиду противоречивых сведений в представленных документах, принять решение о продаже земельного участка возможным не представляется.

При повторном обращении в администрацию Кромского района 29.06.2012 Кромское райпо представило кадастровую выписку о земельном участке от 29.06.2012г. №57/12-49375, в которой площадь земельного участка составила 10212 кв.м.

В кадастровом паспорте от 02.04.2012 №57/12-24127, кадастровой выписке от 29.06.2012 №57/12-49375 имеется ссылка на свидетельство на землю от 27.12.1999 серия РФ - XXXV-57-9 №0862429, в котором в качестве правообладателя земельного участка указано Кромское райпо, вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

К свидетельству от 27.12.1999 серия РФ - XXXV-57-9 №0862429 был приложен план на участок земли, передаваемый в постоянное пользование Кромскому райпо в п. Кромы, Базарная площадь, рынок.

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района (далее – заинтересованное лицо 2) письмом от 16.07.2012 №511 отказала в удовлетворении обращения Кромского райпо, поскольку, по мнению Администрации, земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина «мясопродукты», здание общественного туалета, здание магазина «пчеловодство»), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета.

Кроме того, в письме от 20.09.2012 №1290 (т.1, л.д.141) Администрация Кромского района указала, что испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок относится к землям общего пользования, а в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, приватизации не подлежат.

Посчитав отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности земельного участка незаконным, Кромское райпо обратилось в Арбитражный суд Орловской области суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев повторно дело по правилам первой инстанции, апелляционный  суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон №137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрено, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками носит заявительный характер.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исчерпывающий перечень таких документов установлен приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011г. №475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (далее – Приказ №475).

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как усматривается из материалов дела, с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность Кромское райпо обратилось в Администрацию Кромского района 03.05.2012.

Вместе с заявлением были представлены: копия паспорта председателя Правления Кромского райпо Булгаковой Г.В., подписавшей заявление о продаже земельного участка, копия свидетельства о регистрации райпо, копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя юридического лица (копия постановления о назначении председателя Правления), уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие объекты недвижимости (копии регистрационных удостоверений, выданных БТИ), уведомление об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на земельный участок от 03.05.2012г., копия документа, удостоверяющего права заявителя на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка с номером 57:09:0030301:6, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав.

По результатам рассмотрения заявления Кромского райпо Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района принято решение об отказе в продаже спорного земельного участка.

При этом отказ, изложенный в письме от 16.07.2012 №511, мотивирован тем, что земельные участки, необходимые для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости Кромского райпо (здание магазина «мясопродукты», здание общественного туалета, здание магазина «пчеловодство»), должны формироваться как самостоятельные объекты кадастрового учета.

Как усматривается из материалов дела, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района Орловской области имеет статус самостоятельного юридического лица.

Согласно Положению об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям (далее - Положение) к основным задачам Отдела относятся реализация полномочий органов местного самоуправления Кромского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; эффективное управление и контроль за использованием муниципального имущества, земельных участков; формирование доходной части местного бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, земельных участков, в том числе, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю); обеспечение эффективного управления землями, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В рамках исполнения основных задач, определенных Положением Отдел правомочен разрабатывать проекты правовых актов, договоров, соглашений и других распорядительных документов по вопросам, входящих в компетенцию и представлять их в установленном порядке на рассмотрение Главы района, Кромского районного Совета народных депутатов, других органов местного самоуправления на территории района (пункт 3.26. Положения).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Кромском районе Орловской области, утвержденного решением Кромского районного Совета народных депутатов от 24.07.2009 №27-8 (далее-Порядок) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кромского района осуществляется Администрацией района.

При переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или права собственности в месячный срок с даты принятия постановления о предоставлении земельного участка на праве собственности или аренды Отдел осуществляет подготовку договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 3.4 Порядка).

Таким образом, с учетом приведенных положений Отдел не наделен полномочиями по рассмотрению заявления о переоформлении постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и принятию решения по такому заявлению.

Что касается отказа Администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности,  изложенного в письме от 20.09.2012 №1209, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.6 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке, полученной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, в органе кадастрового учета.

В связи с этим довод о необходимости раздела земельного участка в порядке статьи 33 ЗК РФ, устанавливающей нормы предоставления земельных участков, исходя из конкретных видов деятельности, противоречит положениям Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, несостоятелен довод Администрации  Кромского района и о том, что принадлежащий Кромскому райпо земельный участок с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящийся по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Кромы, пл. Базарная, относится к землям общего пользования по следующим основаниям.

Исходя из пункта 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998г. №18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Статьей 11 Федерального закона от 20 марта 2011 года №41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» установлен срок (до 1 сентября 2011 года), в течение которого схемы территориального планирования муниципальных районов, поселений, городских округов, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов подлежат