Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А48-4066/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2015 года                                                 Дело № А48-4066/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.02.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Кромского районного потребительского общества (ОГРН 1025701258824, Орловская область, Кромской район, пгт.Кромы, пл.Освобождения, д.1):

от Администрации Кромского района Орловской области (ОГРН 1025701258120, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Освобождения, д.1):

от Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района

от третьих лиц:

Ставцева И.А., по доверенности № б/н от 20.11.2014;

       Агейкин В.А., по доверенности № 9 от 24.05.2012;

Агейкин В.А., согласно распоряжения 36 от 31.05.2011;

       представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам первой  инстанции заявление Кромского районного потребительского общества (ОГРН 1025701258824, Орловская область, Кромской район, пгт.Кромы, пл.Освобождения, д.1) к Администрации Кромского района Орловской области (ОГРН 1025701258120, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Освобождения, д.1)  о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

третьи лица: Горбунова Тамара Ивановна (г.Орел), Куренков Алексей Николаевич (г.Орел), Администрация поселка Кромы Орловской области (Орловская область, пгт.Кромы, ул.Советская, д.4),

УСТАНОВИЛ:

Кромское районное потребительское общество (далее– заявитель, Кромское райпо) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Кромского района Орловской области (далее – заинтересованное лицо 1, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16 июля 2012года №511, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на праве собственности и обязании подготовить проект договора купли-продажи.

Уточнив заявленные требования в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Кромское райпо просило признать незаконным решение Администрации Кромского района об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенное в письмах от 16.07.2012 №511 и от 20.09.2012 №1209, и обязать заинтересованное лицо подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка (т.4, л.д.16-17).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Куренков А.Н., Горбунова Т.И., Администрация п. Кромы Орловской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.10.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, Администрация указала, что:

- Порядком оформления и выдачи свидетельств по форме, которая утверждена Указом Президента  Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», не предусматривалось отражение красных линий и других линий градостроительного регулирования на планах земельных участков;

- судом не приняты во внимание и не дана правовая оценка представленным администрацией района документам, подтверждающим наличие на спорном земельном участке земель общего пользования;

- судом не проведен анализ наличия противоречий в экспертном заключении;

- в материалах дела отсутствуют подтверждение факта действительного нахождения на спорном земельном участке 57:09:0030301:6 объектов недвижимости  - магазин «мясопродукты», магазин «пчеловодство», здание парикмахерской, здание общественного туалета;

- регистрационные удостоверения не позволяют однозначно индивидуализировать объекты недвижимого имущества, так как не содержат необходимые сведения: адресные характеристики (отсутствуют наименование субъекта РФ, муниципального образования, не приводится номер строения), площадь, назначение имущества (жилое, нежилое), инвентарный номер, присваиваемый органом бюро технической инвентаризации.

Апелляционная жалоба Администрации Кромского района Орловской области была принята к производству Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, судебное  заседание  назначено на  17.12.2014.

В ходе судебного разбирательства апелляционной коллегией установлено, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 16.07.2012 №511, исходил от Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района. Из пояснений представителя Администрации следовало, что Отдел также обладает статусом юридического лица.

Для выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, судебное разбирательство откладывалось до 14.01.2015.

В материалы настоящего дела Администрацией Кромского района Орловской области представлены: Устав Комского района, Положение об отделе по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Кромского района Орловской области, выписка из ЕГРЮЛ в отношении отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Кромского района Орловской области на 03.05.2012, а также через канцелярию суда апелляционной инстанции от Администрации поступили письменные пояснения (исх. №1783 от 29.12.2014) с приложением архивной копии от 26.12.2014 №А-38, копии письма отдела культуры и архивного дела администрации Кромского района от 29.12.2014 №А-39, копии письма Кромского районного Совета народных депутатов от 29.12.2014 №224.

Кроме того, в материалы дела через сервис «Мой Арбитр» от Кромского райпо поступили письменные объяснении по делу с приложением постановления Кромского районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 №35-7рс, Положения о земельных отношениях в Кромском районе, решения Кромского районного Совета народных депутатов от 24.07.2009 №27-8рс, Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Кромском районе Орловской области, постановления администрации Кромского района от 29.03.2012 №264, договора купли-продажи (купчая) земельного участка №24 от 16.04.2012.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

В ходе судебного разбирательства апелляционной коллегией установлено, что, рассматривая заявление Кромского райпо, суд области не привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.

В связи с изложенным 14.01.2015 Девятнадцатый  арбитражный   апелляционный суд  вынес определение о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции; к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица по делу привлечен Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района (далее – Отдел, заинтересованное лицо 2).

Судебное  заседание назначено на 11.02.2015.

В материалы настоящего дела в электронном виде через сервис «Мой Арбитр» от заявителя поступили уточнения исковых требований, а именно заявитель просит:

- признать незаконным отказ Отдела в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 16.07.2012 №511;

- признать незаконным отказ Администрации Кромского района в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, изложенный в письме от 20.09.2012 №1209;

- обязать отдел подготовить проект договора купли-продажи.

Кроме того, в электронном виде через сервис «Мой Арбитр» от Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Кромского района и Администрации Кромского района Орловской области поступили отзывы на заявление с учетом уточнения, которые суд приобщил к материалам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом поступивших уточнений, при этом пояснил, что требование заявителя об обязании Отдела подготовить проект договора купли-продажи самостоятельным не является и должно быть рассмотрено в качестве способа восстановления нарушенного права.

Суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Представители заинтересованных лиц требования заявителя не признали, просили суд заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Судом удовлетворено ходатайство Кромского райпо о  приобщении к материалам дела копии Постановления главы Администрации Кромского района Орловской области от 01.04.1993 № 93.

Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело слушалось в отсутствие их представителей, в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции 11.02.2015 был объявлен перерыв до 18.02.2015.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, Кромское райпо владеет земельным участком с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящимся по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, рынок, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства на землю от 27.12.1999 №0862429.

Указанный земельный участок был предоставлен Кромскому райпо на основании постановления главы администрации Кромского района от 24.12.1999 №484 «О закреплении и государственной регистрации права постоянного пользования земельными участками под объектами недвижимости Кромского райпо».

Данный земельный участок ранее имел площадь 11 596 кв.м., являлся ранее учтенным земельным участком, сведения о котором 27.12.1999 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельства о праве собственности на землю (постоянного (бессрочного) пользования) серия РФ XXXV-57-9 №0862429 от 27.12.1999.

В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт.Кромы, пл. Базарная, рынок, площадью 10212 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для выполнения специальных задач, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Кромскому районному потребительскому обществу. В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о границах вышеуказанного земельного участка.

Воспользовавшись своим правом, в октябре 2011 года Кромское райпо обратилось в Кромской отдел ГУП Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» с заявлением о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящегося по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, в целях уточнения границ земельного участка для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении данного участка в соответствии с законодательством РФ.

По заказу Кромского райпо 30.01.2012 кадастровым инженером Павловым С.Л., являющимся работником Государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы. пл. Базарная, согласно которому уточнены границы земельного участка и его площадь, составившая 11418 кв.м.

Представитель Кромского райпо 28.02.2012 обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, в связи с изменением площади и описанием местоположения границ земельного участка.

При проверке органом кадастрового учета представленных документов, оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета выявлено не было, следствием чего явилось принятие решения о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №5700/12-8158 от 27.03.2012.

В связи с исправлением ошибки в местоположении и площади спорного земельного участка, допущенной при составлении межевого плана от 30.01.2012, кадастровым инженером Павловым С.Л. 25.06.2012 изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы. пл. Базарная, рынок.

Согласно заключению кадастрового инженера в результате данных кадастровых работ было уточнено местоположение части границ и фактическая используемая площадь земельного участка, которая составила 10212 кв.м.

Кромского райпо 25.06.2012 повторно обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений