Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А64-5935/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

о предоставлении ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» земельного участка площадью 24804 кв.м с кадастровым номером 68:29:0104044:005 по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, Рассказовское шоссе, д. 5 на праве собственности путем его продажи.

 - ТУ Росимущества в Тамбовской области с даты вступления решения суда в законную силу обязано подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 24804 кв.м с кадастровым номером 68:29:0104044:005 по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, Рассказовское шоссе, д. 5 (подписанный и удостоверенный печатью) и направить его в адрес ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» с предложением о заключении договора.

Вышеуказанное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Во исполнение данного решения ТУФА по УГИ в Тамбовской области направило в адрес ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» распоряжение от 25.07.2014 №68-р «О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор», а также проект договора купли-продажи земельного участка №02 от 25.07.2014.

Данные документы получены ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» 25.07.2014.

Согласно пункту 2.1 договора цена участка составляет 134 404 442,64 руб.

Договор №02 купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения от 25.07.2014 был подписан с протоколом разногласий, в котором пункт 2.1. договора в редакции истца обозначен следующим образом: «Цена участка составляет 2 828 921,03 руб.».

Как полагает истец, на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» он имеет право на установление выкупной цены земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

Протокол разногласий направлен ответчику 19.08.2014.

21.08.2014 ответчик в письменном виде уведомил истца об отклонении протокола разногласий в порядке пункта 2 статьи 455 Гражданского кодекса РФ, на основании пункта 1.1. статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Поскольку возникшие между сторонами при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности истцу, урегулированы не были, ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Разрешая преддоговорной спор по существу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (пункт 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданского кодекса РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 555 Гражданского кодекса РФ цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а уполномоченные органы в месячный срок со дня поступления такого заявления принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка, направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункты 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был установлен субъектный состав лиц, которым до 01.07.2012 осуществлялась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

При приобретении этими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, их цена устанавливалась субъектами Российской Федерации в пределах: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек; 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В рассматриваемом случае ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» является собственником расположенных на спорном земельном участке объектов, приобретенных при приватизации предприятия. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на данные объекты.

Как усматривается из материалов настоящего дела, право собственности  общества на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, возникло в порядке приватизации государственного имущества до момента вступления в силу Закона о регистрации права на недвижимое имущество. Последующая государственная регистрация лишь подтверждает ранее возникшее право, принадлежавшее  обществу.

С учетом вышеизложенного, истец является лицом, имеющим в силу закона возможность выбрать право собственности или право аренды на причитающийся земельный участок и в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» цена испрашиваемого истцом земельного участка подлежит расчету исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости этого земельного участка.

Таким образом, размер выкупной цены, указанный истцом в исковом заявлении, исчисленный в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и составляющий 2 828 921,03 руб., соответствует действующему законодательству.

В обоснование заявленных требований, ответчик указывает, что вступившим в законную силу решением суда по делу № А64-1772/2013 от 29.08.2013 установлено, что ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» обратилось в ТУФА по УГИ в Тамбовской области с заявлением от 14.02.2013 № 41-1034 о предоставлении на праве собственности земельного участка, в связи с чем истец не имеет права на льготный порядок определения выкупной стоимости, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Приведенный довод обоснованно признан судом первой инстанции несоответствующим требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, статьей 552 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения права прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития России от 30.10.2007 №370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается, в том числе, выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Наличие заявления и кадастрового паспорта земельного участка, который позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Таким образом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец неоднократно (05.08.2011, 23.03.2012) обращался к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости в собственность, с приложением необходимого пакета документов.

Оценив в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ  представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО «Тамбовский завод «Электроприбор» реализовано исключительное право на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ, путем направления 19.06.2012 в адрес ТУФА по УГИ в Тамбовской области уведомления (исх. №41-3800) о полном устранении выявленных в ходе проверки 15.12.2011 (акт №22) недостатках с приложением подтверждающих документов, а именно постановления администрации