Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А64-4707/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

социального обслуживания, в приёмных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области вне очереди однократно жилым помещением общей площадью не менее 33 и не более 37 квадратных метров путём предоставления жилого помещения по договору социального найма, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств: 1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот или местом регистрации их рождения является территория Тамбовской области; 2) местом нахождения учреждений для детей-сирот, в которых указанные граждане пребывали, является территория Тамбовской области; 3) местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились под опекой (попечительством), является территория Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.07.2011 №816 утверждён Порядок обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью или предоставления данным лицам социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Порядок) (утратил силу в связи с изданием постановления администрации Тамбовской области от 23.09.2013 №1055).

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанного Порядка оформленные в областную собственность приобретённые или построенные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях договора социального найма.

Согласно пункту 2.3 Порядка предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты осуществляется на основании приказа Управления труда и социального развития Тамбовской области.

Из вышеизложенного следует, что законами Тамбовской области обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на уполномоченный орган исполнительной власти Тамбовской области - Управление труда и социального развития Тамбовской области.

В соответствии с пунктом 1.1 положения об Управлении социального развития Тамбовской области, утверждённого постановлением главы администрации Тамбовской области от 04.05.2012 №29, Управление социального развития Тамбовской области является правопреемником Управления труда и социального развития Тамбовской области.

В соответствии с пунктом 10 постановления администрации Тамбовской области от 23.09.2013 №1055 «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» Управление социального развития области является уполномоченным органом по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, законодатель отнёс обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Указанная позиция нашла отражение в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 №250-О-П, от 28.05.2009 №590-О-О, от 19.10.2010 №1282-О-О, определении ВАС РФ от 22.11.2010 №ВАС-15215/10 по делу №А38-3943/2009.

Материалами дела подтверждается, что Бучнева Галина Николаевна принята на учёт нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с составом семьи 1 человек на основании постановления администрации города Тамбова от 23.06.1994 №352.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Тамбова от 30.11.2010 установлено, что Бучнева Г.И. 17.04.1971 года рождения, являлась воспитанницей ТОГУ «Татановский детский дом» в период с 09.09.1979 по 31.08.1986.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ данное решение имеет для настоящего дела преюдициальное значение. Указанным решением на администрацию города Тамбова была возложена обязанность по предоставлению ребёнку-сироте - Бучневой Галине Николаевне благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 15 кв.м. вне очереди в черте г. Тамбова.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного судебного акта, по договору социального найма №474/11/С от 12.08.2011 на основании постановления администрации города Тамбова от 28.07.2011 №5486 «О заключении договоров социального найма жилых помещений, предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда», Бучневой Г.Н. передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире общей площадью 28,6 кв.м по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 198Д кв. №38.

По договору о безвозмездной передаче жилья от 02.11.2014 в собственность Бучневой Г.Н. передана квартира №38 дома №198«Д» по улице Советской города Тамбова, занимаемая по договору социального найма № 474/11/С от 12.08.2011.

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты. Соответственно, истец не мог отказать гражданке Бучневой Г.Н. в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств муниципального образования.

Предоставив жилое помещение Бучневой Г.Н., администрация не может свободно им распоряжаться в силу норм жилищного законодательства Российской Федерации и для исполнения своих основных обязательств, возложенных на неё указанным Кодексом, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Таким образом, муниципальное образование понесло убытки в размере рыночной стоимости предоставленной жилой площади ребенку-сироте, возмещение которых должно производиться за счёт казны субъекта Российской Федерации - Тамбовская область.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов и гарантирует право собственности муниципального образования. Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьёй 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о применении срока исковой давности подлежит отклонению с учётом следующего.

В соответствии со статьёй 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В соответствии со статьёй 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании статьи 200 ГК РФ по общим правилам течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права; по обязательствам, срок исполнения которых не определён либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

Ответчик полагает, что право на обращение в суд с рассматриваемым требованием возникло у истца с момента вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Тамбова, то есть с 11.12.2010. Однако, заявляя требование, истец указывает конкретное основание для возмещения убытков, а именно, что заявленное требование о возмещении убытков связано с предоставлением Бучневой Г.Н. конкретной квартиры согласно постановлению администрации города Тамбова от 28.07.2011 №5486, поэтому при дате предъявления иска 23.07.2014 срок исковой давности не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, в связи с чем довод ответчика о превышении при предоставлении жилья Бучневой Г.Н. норматива, установленного решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 №675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Тамбове», обоснованно не принят судом первой инстанции.

Указание ответчика на то, что стоимость должна определяться на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.06.2011 №299, которым утверждена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на третий квартал 2011 года в Тамбовской области в размере 23450 руб., не принято во внимание судом, поскольку в рассматриваемом случае истец на основании решения Ленинского районного суда произвёл отчуждение квартиры из состава муниципальной собственности. В связи с чем, администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, за счёт данного жилого помещения не может исполнить собственные обязательства, следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Кроме того, указанным приказом средняя рыночная стоимость утверждена для применения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при расчёте размеров социальных выплат, выделяемых в соответствии с планами на третий квартал 2011 года для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, в размерах согласно приложению к настоящему Приказу.

Суд признал надлежащим доказательством справку Тамбовстата от 01.09.2014 №13-70-03/5-МС, согласно которой цена одного квадратного метра общей площади жилых помещений по Тамбовской области на вторичном рынке жилья в III квартале 2011 г. составила 30038,00 руб.

Согласно расчёту истца, исходя из площади предоставленного жилья 28,7 кв.м., размер убытков составляет 859083,94 руб.

Доказательств выделения истцу необходимых для исполнения решения суда общей юрисдикции в отношении Бучневой Г.Н. денежных средств либо жилого помещения, ответчик суду не представил.

С учётом изложенного, оценив заявленные доводы и представленные доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении исковых требований.

Таким образом, апелляционная инстанция, повторно рассматривающая дело, считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта выводы суда первой инстанции соответствуют представленным доказательствам и обстоятельствам дела, а доводы апелляционной жалобы их не опровергают, в связи с чем оснований для отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 01.12.2014 не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя жалобы. При подаче апелляционной жалобы Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.12.2014 по делу №А64-4707/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       С.И. Письменный

Судьи                                                                                    Е.Е. Алферова

                                                                                                      А.С. Яковлев