Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А64-4707/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИе

13 февраля 2015 года

г. Воронеж

Дело №А64-4707/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года

Постановление в полном объёме изготовлено 13 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                        Письменного С.И.,

судей

                            Алферовой Е.Е.,

                               Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зарубиной Н.Е.,

при участии:

от субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области: Митропольский А.А., представитель по доверенности №01/05 от 12.01.2015,

от муниципального образования городского округа город Тамбов в лице администрации города Тамбова: Сысоева З.А., представитель по доверенности №240-8/15 от 13.01.2015; Каменева Е.С., представитель по доверенности №240-1563/14 от 31.10.2014,

от Бучневой Галины Николаевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Финансового управления Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.12.2014 по делу №А64-4707/2014 (судья Егорова Т.В.) по исковому заявлению муниципального образования городского округа город Тамбов в лице администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) к субъекту Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области (ОГРН 1066829045513, ИНН 6829020433), при участии в деле третьих лиц: Бучнева Галина Николаевна, Финансовое управление Тамбовской области, о взыскании 859083 руб. 94 коп.,

установил:

Муниципальное образование городского округа город Тамбов в лице администрации города Тамбова (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании за счёт казны субъекта 859083,94 руб. расходов, связанных с предоставлением жилья.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Бучнева Галина Николаевна и Финансовое управление Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены, с субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице Управления социального развития Тамбовской области в пользу муниципального образования городского округа город Тамбов в лице администрации города Тамбова взыскан основной долг в сумме 859083,94 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на истечение срока исковой давности и на то, что Управление не является надлежащим ответчиком, просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, т.к. решение Ленинского районного суда г. Тамбова о предоставлении Г.Н. Бучневой жилого помещения вступило в законную силу 11.12.2010, исковое заявление истца подано 23.07.2014 с пропуском срока исковой давности. Этим же решением отказано в удовлетворении требований к Управлению труда и социального развития области, что подтверждает довод о ненадлежащем ответчике.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 268-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание апелляционной инстанции третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили, доказательства их надлежащего извещения имеются в материалах дела. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель ответчика поддержал её доводы. Представитель истца отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании возражает против её удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Бучнева Галина Николаевна принята на учёт нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с составом семьи 1 человек на основании постановления администрации города Тамбова от 23.06.1994 №352.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 30.11.2010 администрацию города Тамбова обязали предоставить Бучневой Г.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 15 кв. м. Указанное решение вступило в законную силу 11.12.2010.

Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова от 30.11.2010 постановлением администрации города Тамбова от 28.07.2011 №5486 «О заключении договоров социального найма жилых помещений, предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда» Бучневой Г.Н предоставлена однокомнатная квартира №38 общей площадью 28,6 кв. м в доме №198«Д» по ул. Советской города Тамбова.

12.08.2011 между Бучневой Г.Н. (наниматель) и МУ «Долговой центр» (наймодатель) заключен договор социального найма № 474/11/С.

По договору от 02.11.2011 о безвозмездной передаче жилья в собственность Бучневой Г.Н. передана квартира №38 дома №198«Д» по улице Советской города Тамбова, занимаемая по договору социального найма №474/11/С от 12.08.2011.

Ссылаясь на то, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью вне очереди является обязанностью ответчика, истец обратился с настоящим иском о взыскании убытков, причинённых в результате предоставления Бучневой Г.Н. жилого помещения. Размер убытков определён истцом исходя из цены одного квадратного метра общей площади жилых помещений по Тамбовской области на вторичном рынке жилья в III квартале 2011 года (30038 руб.). Сведения о цене представлены Тамбовстат в справке от 01.09.2014.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём взыскания убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Убытки возмещаются в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Для применения ответственности в виде убытков на основании данных норм права необходимо установить факт нарушения ответчиком обязательств, наличие и размер убытков, причинную связь между действиями ответчика и убытками.

В силу требований статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счёт средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно Уставу Тамбовской области, постановлению администрации Тамбовской области от 05.12.2005 №1108 «О структуре исполнительных органов государственной власти» Управление социального развития Тамбовской области (переименовано в Управление труда и социального развития Тамбовской области) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Тамбовской области.

Согласно Положению, утверждённому постановлением главы администрации Тамбовской области от 04.05.2012 №29, основными задачами Управления являются: участие в выработке и реализации государственной политики в сфере социального развития, социального обслуживания населения, укрепления института семьи, защиты семьи, материнства и детства, повышения уровня и качества жизни населения, улучшения демографической ситуации на территории Тамбовской области; обеспечение государственных гарантий прав граждан на социальное обслуживание, получение государственной социальной помощи, получение социальных услуг; обеспечение социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей и детей.

Управление осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств федерального и областного бюджетов, государственных внебюджетных фондов, в том числе в части организации и осуществления ведомственного финансового контроля.

В соответствии со статьёй 26.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счёт средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5).

Статья 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 5 Федерального закона №159-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Тамбовской области от 23.07.2010 №682-3 «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения или если их возвращение в закреплённые за ними жилые помещения невозможно, по окончании их пребывания в учреждениях для детей-сирот, а также образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях