Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А35-3055/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2015 года                                                 Дело № А35-3055/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.02.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Юго-Западный» (ИНН 7704726225, ОГРН 1097746264230, г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 83):

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6):

Медолазов К.Л., представитель по доверенности б/н от 12.01.2015;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 15.12.2014 по делу № А35-3055/2014 (судья Морозова М.Н.), по заявлению Открытого акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Юго-Западный» (ИНН 7704726225, ОГРН 1097746264230, г. Орел, ул. Автовокзальная, д. 83) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6) о признании недействительным сообщения от 07.02.2014 №12/063/2013-440 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО «Оборонэнерго» на объект недвижимого имущества - здание площадью 60,8 кв.м, с кадастровым номером 46:11:071301:1716, расположенное по адресу: Курская обл., Клюквинский с/с, с. Клюква;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «Оборонэнерго» на объект недвижимого имущества - здание площадью 60,8 кв.м, с кадастровым номером 46:11:071301:1716, расположенное по адресу: Курская обл., Клюквинский с/с, с. Клюква,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Оборонэнерго" в лице филиала "Юго-Западный" (далее - Общество, ОАО "Оборонэнерго") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, регистрирующий орган) от 07.02.2014 №12/063/2013-440 об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО «Оборонэнерго» на объект недвижимого имущества - здание площадью 60,8 кв.м, с кадастровым номером 46:11:071301:1716, расположенное по адресу: Курская обл., Клюквинский с/с, с. Клюква, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «Оборонэнерго» на объект недвижимого имущества - здание площадью 60,8 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:1716, расположенное по адресу: Курская обл., Клюквинский с/с, с. Клюква.

Решение Арбитражного суда Курской области от 15.12.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, регистрирующий орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, Управление указывает, что:

- разрешением настоящего спора напрямую затронуты права Российской Федерации как собственника имущества, судебные акты содержат выводы об обязанностях этого лица относительно государственной регистрации вещных прав на переданные заявителю объекты. Данная позиция изложена в постановлении ФАС Дальневосточного округа по делу №Ф03-3377/2010 от 04.06.2014;

- право хозяйственного ведения и оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации;

- заявителем не были представлены в регистрирующий орган документы, которые бы подтверждали факт возникновения ранее права хозяйственного ведения у ФГУП «28 ЭС ВМФ РФ» или ОАО «28 ЭС ВМФ РФ» на указанное имущество или доказательства, свидетельствующие о приобретении  этим обществом права хозяйственного ведения на спорное имущество по другим основаниям, когда не требовалась регистрация такого права на него в порядке, установленном статьей 131 ГУ РФ и статьей 4 Закона о регистрации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы не признал, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росреестра по Курской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ОАО "Оборонэнерго" расположено по адресу: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, почтовый адрес: 117105, г. Москва, ул. Нагатинская, д. 1, стр. 33, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2009, ОГРН 1097746264230, ИНН 7704726225.

Как следует из материалов дела, ОАО «Оборонэнерго» 24.12.2013 обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о регистрации права собственности на недвижимое имущество ОАО "Оборонэнерго", а именно: здание площадью 60,8 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:1716, расположенное по адресу: Курская обл., Клюквинский с/с, с. Клюква (далее - Объект недвижимости).

На указанный Объект недвижимости имеется кадастровый паспорт. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:11:071301:78.

О получении документов в книгу учета входящих документов N 46-46-12/063/2013 была внесена запись N 440. Получение полного пакета документов подтверждается распиской Росреестра согласно записи в книге учета входящих документов N 436.

Сообщением от 07.02.2014 N 12/063/2013-440 Управление Росреестра по Курской области уведомило ОАО «Оборонэнерго» об отказе в государственной регистрации права в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных праве хозяйственного ведения на Объект недвижимости за ФГУП «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ»), праве собственности за ОАО «28 Электрическая сеть» не содержатся.

С заявлениями о государственной регистрации права хозяйственного ведения, права собственности на Объект недвижимости ФГУП «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота», ОАО «28 Электрическая сеть», правопреемником которых является ОАО «Оборонэнерго», в Управление Росреестра по Курской области не обращались.

Общество, полагая, что отказ Управления противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявление Общества, исходил из того, что право хозяйственного ведения возникает у предприятия с момента передачи ему имущества собственником, при этом законодатель не устанавливает правовых последствий отсутствия государственной регистрации права хозяйственного ведения, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Положениями части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено пунктом 5 статьи 2, а также пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление Росреестра по Курской области является территориальным органом Росреестра, осуществляющим его функции на территории Курской области.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе таких документов указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статьей 13 Закона № 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав перечислен в статье 20 Закона N 122-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в регистрации права собственности спорного объекта недвижимости явилось отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных праве хозяйственного ведения на Объект недвижимости за ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ», праве собственности за ОАО «28 Электрическая сеть».

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1335 от 25.11.2009 «О закреплении недвижимого и движимого имущества в хозяйственное ведение ФГУП "28 Электрическая сеть ВМФ» прекращено право оперативного управления ФГКЭУ «Оренбургская КЭЧ района» на спорные объекты недвижимости, и спорное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ» (л.д. 17-21, т. 1).

Апелляционной коллегией установлено, что судом области допущена опечатка в номере указанного приказа (указано 1327 вместо 1335), вместе с тем, данная опечатка не повлияла на содержание обжалуемого судебного акта и не привела к принятию неправильного решения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1446 от 23.12.2009 «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «28 Электрическая сеть ВМФ», ФГУП «28 Электрическая сеть ВМФ» преобразовано в