Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А48-2476/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              12 февраля 2015 года

Дело № А48-2476/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11.02.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   12.02.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Администрации города Орла (г. Орел, ул. Пролетарская гора, д. 1, ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745):

от общества с ограниченной ответственностью «Фокус» (ОГРН 1075753003413, ИНН 5753044133, г. Орел, Наугорское ш., д.5):

         представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

         представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.11.2014 по делу № А48-2476/2014 (судья Володин А.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фокус» (ОГРН 1075753003413, ИНН 5753044133, г. Орел, Наугорское ш., д.5) к Администрации города Орла (г. Орел, ул. Пролетарская гора, д. 1, ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745) о признании недействительными решений от 26.05.2014 №1/2033-и, от 11.06.2014 №2/2274-и, от 26.05.2014 №1/2032-и, от 26.05.2014 №1/2031-и, от 26.05.2014 №1/2030-и, от 26.05.2014 №1/2028-и, от 26.05.2014 №1/2029-и,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фокус» (далее – заявитель, ООО «Фокус», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла о признании недействительными решений от 26.05.2014 №1/2033-и, от 11.06.2014 №2/2274-и, от 26.05.2014 №1/2032-и, от 26.05.2014 №1/2031-и, от 26.05.2014 №1/2030-и, от 26.05.2014 №1/2028-и, от 26.05.2014 №1/2029-и.

Определением суда от 31.10.2014 была произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла надлежащим – Администрацией города Орла (далее – заинтересованное лицо, Администрация) (г. Орел, ул. Пролетарская гора, д. 1, ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.11.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что договоры, заключенные между ООО «Фокус» и органом, осуществляющим полномочия собственника земельных участков, для размещения рекламных конструкций, являлись ничтожными и не порождающими юридических последствий с момента их подписания, следовательно, разрешения на установку рекламных конструкций были выданы незаконно ввиду чего принятые решения об аннулировании этих разрешений не нарушают права и законные интересы заявителя.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу заявитель полностью соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом заявитель указывает, что довод Администрации относительно того, что суд области не применил Постановление Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст и статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), не может быть принят во внимание, поскольку требований о признании недействительными договоров Администрацией или другими заинтересованными лицами не заявлялось.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее:

Между ООО «Фокус» (Рекламораспространитель) и Управлением муниципального имущества и землепользования города Орла 30.09.2009 заключен договор № 474-09, по условиям которого Управление муниципального имущества и землепользования города Орла предоставляет Рекламораспространителю объект недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, для установки и эксплуатации рекламной конструкции (двухсторонней рекламной перетяжки», общей площадью 24 кв. м. по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д. 43 в соответствии с Паспортом рекламного места № 11-н).

Пунктом 2.1 договора № 474-09 от 30.09.2010 установлен срок действия договора с 15.10.2009 по 14.10.2014.

Согласно пункту 2.3 договора № 474-09 от 30.09.2010 договор считается прекращенным по истечение тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

ООО «Фокус» 07.10.2010 Администрацией города Орла было выдано разрешение № 1/4507-и на установку рекламной конструкции – двухсторонней рекламной перетяжки над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д. № 43. Срок действия данного разрешения: с 15.10.2009 по 14.10.2014.

Администрацией города Орла 26.05.2014 было принято решение №1/2030-и об аннулировании разрешения № 1/4507-и от 07.10.2010 на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» с 01.06.2014 года.

Между ООО «Фокус» (Рекламораспространитель) и Управлением муниципального имущества и землепользования города Орла 30.09.2009 заключен договор № 475-09, по условиям которого Управление муниципального имущества и землепользования города Орла за плату предоставляет Рекламораспространителю объект недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, для установки и размещения рекламной конструкции (двухсторонней рекламной перетяжки) над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. № 64/2 в соответствии с Паспортом рекламного места № 684-Н).

Пунктом 2.1 договора № 491-10 от 11.11.2010 года предусмотрено, что срок действия договора: с 15.10.2009 года по 14.10.2014 года.

Согласно пункту 2.4 договора № 491-10 от 11.11.2010 года договор считается прекращенным по истечение тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

ООО «Фокус» 07.10.2010 Администрацией города Орла было выдано разрешение № 1/4506-и на установку рекламной конструкции – двухсторонней рекламной перетяжки над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, д. № 64/2. Срок действия данного разрешения: с 15.10.2009 по 14.10.2014.

Администрацией города Орла 26.05.2014 принято решение № 1/2029-и об аннулировании разрешения № 1/4506-и от 07.10.2010 на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» с 01.06.2014 года.

Между ООО «Фокус» (Рекламораспространитель) и Управлением муниципального имущества и землепользования города Орла 11.10.2010 заключен договор № 490-10, по условиям которого Управление муниципального имущества и землепользования города Орла за плату предоставляет Рекламораспространителю право установить опоры и разместить двухстороннюю рекламную перетяжку над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. Горького, в районе дома № 44 в соответствии с Паспортом рекламного места № 685-Н путем присоединения ее к объекту недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Пунктом 2.1 договора № 490-10 от 11.10.2010 предусмотрено, что договор вступает в действие с момента принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на указанном в договоре месте и действует до окончания срока действия указанного разрешения.

Согласно пункту 2.3 договор считается прекращенным по истечение тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

ООО «Фокус» Администрацией города Орла 25.10.2010 выдано разрешение № 1/4993-и на установку рекламной конструкции – рекламной перетяжки над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. М. Горького, в районе дома № 44. Срок действия данного разрешения – 5 лет, то есть до 25.10.2015.

Администрацией города Орла 26.05.2014 принято решение № 1/2033-и об аннулировании разрешения № 1/4993-и от 25.10.2010 на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» с 01.06.2014.

Между ООО «Фокус» (Рекламораспространитель) и Управлением муниципального имущества и землепользования города Орла 11.10.2010 заключен договор № 492-10, по условиям которого Управление муниципального имущества и землепользования города Орла за плату предоставляет Рекламораспространителю право установить опоры и разместить двухстороннюю рекламную перетяжку над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. Герцена, в районе дома № 2а в соответствии с Паспортом рекламного места № 740-Н путем присоединения ее к объекту недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Пунктом 2.1 договора № 490-10 от 11.10.2010 предусмотрено, что договор вступает в действие с момента принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на указанном в договоре месте и действует до окончания срока действия указанного разрешения.

Согласно пункту 2.3 договор считается прекращенным по истечение тридцати дней с момента направления одной из сторон другой стороне предупреждения об отказе от договора.

ООО «Фокус» Администрацией города Орла 25.10.2010 выдано разрешение № 1/4989-и на установку рекламной конструкции – рекламной перетяжки над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. М. Герцена, в районе дома № 2а. Срок действия данного разрешения – 5 лет, то есть до 25.10.2015.

Администрацией города Орла 11.06.2014 принято решение № 2/2274-и об аннулировании разрешения № 1/4989-и от 25.10.2010 на основании пункта 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», а так же в соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» с 10.06.2014.

Между ООО «Фокус» (Сторона 2) и Департаментом имущества, промышленности и информатизации города Орловской области (Сторона 1) 26.07.2010 заключен договор № 3/65, по условиям которого в соответствии с Протоколом № 2 о результатах аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, проведенного 09 июля 2010 года, Сторона 1 предоставляет Стороне 2 возможность установить на земельном участке, месторасположением: г. Орел, Наугорское шоссе (поворот ул. Базовая) и эксплуатировать рекламную конструкцию (двусторонняя рекламная перетяжка», соответствующую требованиям, предъявляемым к объектам данного типа нормами действующего законодательства и условиями настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 3/65 от 26.07.2010 договор заключен на срок с 26.07.2010 по 26.07.2015.

ООО «Фокус» 02.09.2010 Администрацией города Орла выдано разрешение № 1/4138-и на установку рекламной конструкции – двусторонней рекламной перетяжки над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе (поворот на улицу Базовая). Срок действия данного разрешения – 5 лет, то есть до 02.09.2015.

Администрацией города Орла 26.05.2014 принято решение № 2/2032-и об аннулировании разрешения № 1/4138-и от 02.09.2010 на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» с 10.06.2014 года.

Между ООО «Фокус» (Сторона 2) и Департаментом имущества, промышленности и информатизации города  Орловской области (Сторона 1) 26.07.2010 заключен договор № 2/64, по условиям которого в соответствии с Протоколом № 2 о результатах аукциона на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, проведенного 09 июля 2010 года, Сторона 1 предоставляет Стороне 2 возможность установить на земельном участке, месторасположением: г. Орел, Наугорское шоссе (остановка ОрелГТУ) и эксплуатировать рекламную конструкцию (двусторонняя рекламная перетяжка», соответствующую требованиям, предъявляемым к объектам данного типа нормами действующего законодательства и условиями настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 2/64 от 26.07.2010 договор заключен на срок с 26.07.2010 по 26.07.2015.

ООО «Фокус» Администрацией города Орла 23.08.2010 выдано разрешение № 1/3989-и на установку рекламной конструкции – двусторонней рекламной перетяжки над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, Наугорское шоссе (остановка ОрелГТУ). Срок действия данного разрешения – 5 лет, то есть до 23.08.2015.

Администрацией города Орла 26.05.2014 принято решение № 1/2031-и об аннулировании разрешения № 1/3989-и от 23.08.2010 на основании пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» с 01.06.2014.

Между ООО «Фокус» (Рекламораспространитель) и Управлением муниципального имущества и землепользования города Орла 11.10.2010 заключен договор № 491-10, по условиям которого Управление муниципального имущества и землепользования города Орла за плату предоставляет Рекламораспространителю право установить опоры и разместить двухстороннюю рекламную перетяжку над проезжей частью дороги по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, в районе дома № 255 в соответствии с Паспортом рекламного места № 683-Н путем присоединения ее к объекту недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Пунктом 2.1 договора № 491-10 от 11.11.2010 предусмотрено, что договор вступает в действие с момента принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на указанном в договоре месте и действует до окончания срока действия указанного разрешения.

Согласно пункту 2.3 договор считается прекращенным