Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А14-7775/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

Часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Гражданский кодекс РФ, Закон № 223-ФЗ не содержат закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам закупки, либо прямого запрета на применение какого-либо требования. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько

физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Согласно пункту 9, 12, 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением о закупке требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Поскольку организатор аукциона может устанавливать в аукционной документации требования к претендентам, которые определены Положением о закупках, то только установление организатором аукциона в аукционной документации квалификационных требований, не соответствующих требованиям Положения о закупках, является нарушением части 9 пункта 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 13.05.2014 ОАО «Концерн «Созвездие» была утверждена документация о запросе цен «на выполнение работ по ремонту ограждения здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14 ОАО «Концерн «Созвездие», № 30.1-9/05-11.

В составе документации о запросе цен № 30.1-9/05-11 имелось техническое задание на ремонт ограждения здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14.

Согласно техническому заданию на ремонт ограждения здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14 (особые условия заказчика) подрядчик обязан приложить к заявке для утверждения заказчиком локальный сметный расчет, выполненный базисно-индексным методом по актуальной редакции сборников территориальных единых единичных расценок 2001 года (ТЕР-2001) (при отсутствии расценок в базе ТЕР-2001 пользоваться расценками федеральной базы ФЕР-2001).

Перерасчет в текущий уровень цен производить с применением индексов изменения сметной стоимости, разрабатываемых филиалом «Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» по Воронежской области.

В соответствии с документацией о запросе цен «на выполнение работ по ремонту ограждения здания, расположенного по указанному адресу, № 30.1-9/05-11» основанием для отклонения заявки участника от участия в закупочной процедуре является несоответствие заявки участника требованиям, установленным в закупочной документации, в том числе наличия в заявке предложения о цене, превышающей начальную (максимальную) цену.

ОАО «Концерн «Созвездие» усмотрело несоответствие заявки ООО «Элком Плюс» на участие в запросе цен  в том, что последним был представлен  локально-сметный расчет с применением индекса ТЕР для объектов здравоохранения, которыми объект ремонта не являлся.

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 утверждена и введена в действие Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, которая предназначена для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ (далее - строительства), осуществляемого на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию.

Согласно п. 3.16. Методики локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (РД).

В соответствии с п.3.27 указанной Методики при составлении смет (расчетов) могут применяться следующие методы определения стоимости: ресурсный; ресурсно-индексный; базисно-индексный; на основе укрупненных сметных нормативов, в т.ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.

Базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен (п.3.30 Методики).

При определении стоимости строительства базисно-индексным методом сметная документация (локальные сметы) составляется в базисном уровне цен, предусмотренном в сборниках сметно-нормативной базы (ФЕР-2001 или ТЕР-2001), с последующим перемножением на соответствующий индекс (Письмо Минрегиона РФ от 17.11.2009 № 38285-ИП/08 «О стоимости строительства»).

Исходя из содержания письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 04.07.2012 № 16692-ДШ/08 «О применении индексов изменения сметной стоимости» при формировании начальной (максимальной) цены торгов при подготовке конкурсной документации необходимо применять индексы изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемые письмами Минрегиона России, на соответствующий вид строительства к сметно-нормативной базе, на основании которой составлена сметная документация. Для видов строительства, на которые отсутствуют индексы, рекомендуется применять индекс на «Прочие объекты».

При разработке прогнозные индексы дифференцируются: по видам строительства, по видам используемой сметно-нормативной базы - федеральные единичные расценки (ФЕР-2001), территориальные единичные расценки (ТЕР-2001); по способу применения; по территории применения; по элементам затрат сводного сметного расчета стоимости строительства (п.5 Методики).

Расчет текущих индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ осуществляется с использованием соответствующих ресурсно-технологических моделей (далее - РТМ) на основании отчетных данных региональных органов по ценообразованию в строительстве, данных государственной статистики (п.9 Методики).

ООО «Элком Плюс» к заявке на участие в запросе цен «на выполнение работ по ремонту ограждения здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14, № 30.1-9/05-11» был представлен локально-сметный расчет с применением индекса ТЕР для объектов здравоохранения ( объект, подлежащий ремонту, к таковым не относится ) , что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание вышеизложенное суд области в совокупности оценив следующие обстоятельства: предмет запроса цен - выполнение работ по ремонту ограждения здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14; цели и задачи деятельности ОАО «Концерн «Созвездие»; отсутствие в документации по запросу цен № 31401148686 указаний на выполнение работ по ремонту объектов здравоохранения; увеличение цен на выполнение ремонтных работ в связи с использованием индекса для объектов здравоохранения, вместо индекса общеотраслевое строительство; положения Методики определении, в результате пришел к правомерному выводу о наличии несоответствия заявки ООО «Элком Плюс» требованиям, установленным в закупочной документации по запросу цен № 31401148686.

Применение индекса ТЕР для объектов здравоохранения, применительно к техническому заданию на ремонт ограждения здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14, не может свидетельствовать о соответствии заявки ООО «Элком Плюс» условиям, определенным опубликованной документации и техническим заданием.

         Выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о необоснованности признания заявки ООО «Элком Плюс» не соответствующей требованиям документации в связи с тем, что в требованиях к содержанию, оформлению и представлению сметной документации технического задания документации по запросу цен отсутствует указание, какие именно необходимо применять индексы изменения сметной стоимости при пересчете в текущий уровень цен, судом  были верно отклонены судом области за несостоятельностью.

В документации ОАО «Концерн «Созвездие» по запросу цен № 31401148686 был указан конкретный объект ремонта (ограждение здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14), обязанность подрядчика приложить к заявке для утверждения заказчиком локальный сметный расчет, выполненный базисно-индексным методом по актуальной редакции сборников, что соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе нормативно-методическими документами в сфере строительства, решение о выборе метода определения стоимости  строительства относится к компетенции заказчика строительства.

Как верно отметил суд области, ООО «Элком Плюс» является субъектом не только гражданских, но и предпринимательских правоотношений, и  должно не только знать требования актов гражданского законодательства относительно подрядных работ, порядка подготовки локального сметного расчета, выполненного базисно-индексным методом, но и обязано обеспечить их выполнение.

Таким образом, указание в документации по запросу цен № 31401148686 на обязанность приложить к заявке для утверждения заказчиком локальный сметный расчет, выполненный базисно-индексным методом по актуальной редакции сборников территориальных единых единичных расценок 2001 года (ТЕР-2001) (при отсутствии расценок в базе ТЕР-2001 пользоваться расценками федеральной базы ФЕР-2001), предполагает обязанность выполнить расчет именно данным методом с учетом объекта ремонта и установленных требований указанного метода, с применением надлежащих индексов изменения сметной стоимости при пересчете в текущий уровень цен.

Доказательств правомерности применения ООО «Элком Плюс» индекса ТЕР для объектов здравоохранения при подготовке локального сметного расчета при оформлении заявки в запросе цен № 31401148686 «на выполнение работ по ремонту ограждения здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Плехановская, 14» (но не объектов здравоохранения) оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит, в суд первой и впоследствии и апелляционной инстанции не представлено.

Следует отметить, что с какими-либо замечаниями либо запросами о разъяснении опубликованной документации, в случае неясности, ООО «Элком Плюс» не обращалось, следовательно, последнему был понятен объект ремонта, который не соответствует критериями объекта здравоохранения.

Следует отметить, что согласно ч.1 ст.2 Закона «О защите конкуренции» Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, вменяя нарушение, выразившееся , по мнению антимонопольного органа, в принятии заявителем решения о признании заявки третьего лица не соответствующей требованиям документации о запросе цен по основаниям, не предусмотренным положением,  УФАС по Воронежской области, не указывает, какое положение данной статьи, являющейся общей нормой нарушены   АО «Концерн «Созвездие».

В силу ч.1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – часть 5 статьи 200 АПК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, антимонопольный орган не доказал, что  рассматриваемые действия закупочной