Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А14-9389/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2015 года                                                            Дело № А14-9389/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров»: Скрынникова В.В. – адвокат, доверенность б/н от 01.02.2015;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.12.2014 по делу №А14-9389/2014 (судья Федосеева И.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» (ОГРН 1033600076135, ИНН 3663043999) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) о признании незаконным и отмене предписания № 775 от 11.06.2014 в части обязания восстановить желоба и систему водосточных труб по периметру многоквартирного дома № 14 по ул. Героев Стратосферы в г. Воронеже,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «АВА-кров» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания №775 от 11.06.2014 в части обязания восстановить желоба и систему водосточных труб по периметру многоквартирного дома №14 по ул. Героев Стратосферы в г. Воронеже.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.12.2014 по делу №А14-9389/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО «АВА-кров» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что восстановление желобов и водосточных труб не относится к работам по содержанию и текущему ремонту общего, а носят капитальный характер. В многоквартирном доме №14 по ул. Героев Стратосферы система организованного водостока фактически отсутствовала на момент приема дома в управление ООО «АВА-кров». По мнению Общества, невозможно произвести текущий ремонт тех элементов, которые в многоквартирном доме отсутствуют. Кроме того, собственники помещений многоквартирного дома при заочном голосовании на общем собрании (протокол от 16.04.2014 года) отказались утвердить экономически обоснованный тариф на содержание и текущий ремонт общедомового имущества, что делает невозможным проведение работ по восстановлению системы водостока за счет средств на лицевом счете дома, а, следовательно, неисполнимым оспариваемое предписание.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.02.2015 по 05.02.2015.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11.06.2014 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Воронежской области на основании приказа от 19.05.2014 №1831 проведена внеплановая выездная проверка по факту обращения, зарегистрированного 24.04.2014 № вх. 3163, в отношении ООО «АВА-кров», по вопросу нарушения прав потребителя жилищно-коммунальных услуг, связанному с ненадлежащим содержанием и ремонтом дома №14, расположенного по ул. Героев Стратосферы г. Воронежа.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 11.06.2014 №1981, согласно которому установлено нарушение Обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) в отношении жилого дома №14, г.Воронеж, ул. Героев Стратосферы, выразившееся в:

1) не устранении протечек, проведения планово-предупредительных ремонтов системы холодного водоснабжения, наличие свища трубопровода системы холодного водоснабжения, проходящего в подвальном помещении подъезда 3 (п.п. «а», «в» п. 5.8.3, п.2.3.3 Правил №170, п.12 приложения №7 к Правилам №170);

2) не проведении планово-предупредительных ремонтов, устранения протечек трубопровода системы канализации, проходящего в подвальном помещении подъезда 3 (п.п. «а», «в» п. 5.8.3, п.2.3.3 Правил №170, п.12 приложения №7 к Правилам №170);

3) повреждении тепловой изоляция трубопроводов системы холодного водоснабжения в подвальном помещении подъезда 3 (на трубопроводах имеется конденсат) (п.п. «г» п. 5.8.3, 5.8.6, п. 2.3.3 Правил №170, п. 12 приложения №7 к Правилам №170);

4) не обеспечении исправного состояния кровли, системы водоотводов; демонтированы желоба, водосточные трубы по периметру дома. Повреждения и пробоины шиферных листов кровли над кв. 14, что является причиной протечек над данным помещением. Повреждения, пробоины металлической кровли входа во 2 подъезд со стороны главного фасада (абз.2 п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 2.3.3 Правил №170, п.4 приложения №7 к Правилам №170).

В связи с чем, Обществу выдано предписание от 11.06.2014 №775 о выполнении работ по выявленным нарушениям действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, в частности в срок до 14.09.2014 предписывалось:

1) устранить протечку, выполнить ремонт трубопровода системы холодного водоснабжения, проходящего в подвальном помещении подъезда 3. Представить акт на выполненные работы;

2) устранить протечку, выполнить ремонт трубопровода системы канализации, проходящего в подвальном помещении подъезда 3. Представить акт на выполненные работы;

3) восстановить поврежденную тепловую изоляцию трубопроводов системы холодного водоснабжения в подвальном помещении подъезда 3. Представить акт на выполненные работы;

4) выполнить ремонт кровли над кв.14, входом во 2 подъезд со стороны главного фасада, восстановить желоба, систему водосточных труб по периметру дома. Представить акт на выполненные работы.

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части требования восстановить желоба и систему водосточных труб по периметру дома, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого предписания незаконным в данной части.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Обществу заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий и при наличии соответствующих оснований к его выдаче.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, Обществом оспаривается законность предписания №775 от 11.06.2014 в части обязания восстановить желоба и систему водосточных труб по периметру многоквартирного дома №14 по ул. Героев Стратосферы в г. Воронеже.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно подп. "б" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав общего имущества включаются крыши.

На основании п. 10 указанных Правил установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подп. "з" п. 11 указанного постановления содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, крыши, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Между ООО «АВА-кров» и одним из собственников помещения