Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А48-2954/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Как следует из статьи 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу вышеуказанных норм ГК РФ убытки – это мера гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренной законом.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

Судом установлено, что порядок предоставления меры государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, регламентирован подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, долгосрочной областной программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Орловской области от 03.08.2010 г. № 286, долгосрочной муниципальной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением администрации города Орла от 20.07.2011 г. № 2253.

Согласно указанным программам, основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета, средства бюджета Орловской области и местных бюджетов, средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

В соответствии с разделом VI Долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» субсидия из бюджета Орловской области местным бюджетам предоставляется на софинанирование расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам программы.

Распределение субсидий утверждается правовым актом высшего органа исполнительной власти Орловской области.

Распределение субсидий, предоставляемых из областного и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в 2013 году, было утверждено постановлением Правительства Орловской области от 26.09.2013 г. № 331.

Из материалов дела видно, что во исполнение указанного постановления Правительства Орловской области Департаментом образования и молодежной политики Орловской области администрации города Орла были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 13 916 025 руб., в том числе 4 751 912 руб. - средства федерального бюджета для софинансирования социальных выплат молодым семьям.

Данное обстоятельство не оспаривается Администрацией г. Орла.

В соответствии с Соглашением от 14.10.2013 г. № 100/1008820/01 «О предоставлении в 2013 году субсидии Департаментом образования и молодежной политики Орловской области из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Орёл» Орловской области на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011 - 2015 годы» (далее - Соглашение) Департамент образования и молодежной политики Орловской области перечислил из областного бюджета бюджету г. Орла на единый счёт территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета г. Орла, субсидию в размере 13 916 025 руб., в том числе 4 751 912 руб. за счёт средств федерального бюджета.

Установив данные обстоятельства, суд области пришел к верному выводу о том, что обязанность Орловской области по софинансированию расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в 2013 г. была исполнена Орловской областью в полном объёме.

На основании подпункта 3.3. пункта 3 Соглашения, администрация обязуется произвести выдачу свидетельств молодым семьям в 2013 г. и обеспечить целевое, своевременное и полное использование средств областного и федерального бюджета в соответствии с условиями Программы. В 2013 г. свидетельства о праве получения социальных выплат на приобретение (строительства) жилья по г. Орлу получили 35 молодых семей.

По условиям Программы срок действия свидетельства о праве получения социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках Программы составляет 9 месяцев с даты его выдачи и заканчивается по г. Орлу 25.07.2014 г.

Срок действия свидетельств, полученных молодыми семьями в рамках Программы в 2013 г., разделяется на 2 периода: освоение бюджетных средств в рамках 2013 г. финансового года и освоение средств социальных выплат в рамках 2014 г. финансового года.

Согласно пояснениям ответчика, по состоянию на 01.01.2014 г. 24 молодые семьи освоили средства социальной выплаты в полном объёме; 11 молодых семей планировали освоение средств после 01.01.2014 г.

По состоянию на 01.01.2014 г. остаток средств субсидии, предоставленной администрации г. Орла в 2013 г., для софинансирования социальных выплат молодым семьям, получившим свидетельства в 2013 году и не реализовавшим своё право, составил 4 109 085 руб., в том числе 3 007 756 руб. средства бюджета Орловской области.

Указанные обстоятельства не опровергнуты истцом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи (пункт 1 статьи 242 БК РФ).

В целях утверждения порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году Департаментом финансов Орловской области был утвержден приказ от 09.12.2013 № 712 «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году».

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году, утверждённого названным Приказом, финансовые органы муниципальных образований в течение первых пяти рабочих дней 2014 года возвращают межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение и неиспользованные в текущем финансовом году, на лицевые счета главных администраторов доходов бюджета от возврата неиспользованных остатков целевых средств, из бюджета которого были предоставлены целевые средства.

Между тем, Администрация г. Орла осуществила возврат средств субсидии на обеспечение жильем молодых семей 30.12.2013 г. в Департамент образования и молодежной политики Орловской области, что подтверждается платёжными поручениями от 30.12.2013 г. № 519 на сумму 3 007 756 руб. и от 30.12.2013 г. № 522 на сумму 1 101 329 руб.

Таким образом, в результате возврата средств субсидии кассовое исполнение лимитов бюджетных обязательств, доведённых Департаменту образования и молодежной политики Орловской области в 2013 году, было произведено не в полном объёме.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 г., утверждённого приказом Департамента финансов Орловской области от 09.12.2013 г. № 712, Департамент финансов Орловской области отзывает неиспользованные остатки средств, ранее перечисленных из областного бюджета и распределенных по кодам бюджетной классификации, с лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств областного бюджета.

Расходным расписанием от 31.12.2013 г. № 0111111120816 Департамент финансов Орловской области отозвал неиспользованные остатки со счёта главного распорядителя бюджетных средств - Департамента образования и молодежной политики Орловской области.

В соответствии с положениями действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования 2013 г., не подтверждённые кассовыми расходами, прекратили свое действие  31.12.2013 г.

Установив фактические обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действиями Администрации г. Орла нарушено бюджетное законодательство в части завершения финансового года, что подтверждено решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 г. по делу № 2-1313/2014.

Надлежащих доказательств обратного ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Вместе с тем, арбитражным судом принято во внимание, что согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 242 БК РФ в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объёме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии может быть возвращен в объёме, не превышающем остатка субсидии, в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, в случае подтверждения потребности в межбюджетных трансфертах.

Аналогичное положение закреплено в пункте 4 Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 г., утверждённого приказом Департамента финансов Орловской области от 09.12.2013 г. № 712.

Учитывая, что остаток не использованной субсидии был возвращён Администрацией города Орла 30.12.2013 г., а не в течение первых 5 рабочих дней 2014 г., и 31.12.2013 г. бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования 2013 г., не подтверждённые кассовыми расходами, прекратили свое действие, суд области правомерно указал на отсутствие потребности Администрации города Орла в межбюджетных трансфертах 2013 г.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку, в рассматриваемом случае, истцом не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ответчик действовал не в рамках своей компетенции и с нарушением норм бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Орловской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии противоправности действий и вины ответчика, а также причинной связь между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

По настоящему спору оценка доказательств произведена арбитражным судом области в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе о том, что судом первой инстанции не принят во внимание факт того, что постановлением Правительства Орловской области от 26.09.2013 г. № 331, подтверждена обязанность Орловской области по софинансированию расходных обязательств местных бюджетов и установлены финансовые гарантии орловской области непосредственно перед семьей Тарелиных, не может быть принят во внимание, ввиду следующего.

Материалами настоящего дела подтверждено, что обязанность Орловской области по софинансированию расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям – участникам долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» на приобретение жилого помещения