Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А48-2954/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2015 года                                                     Дело № А48-2954/2014

г. Воронеж                                                                                                        

          Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года

          Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Сурненкова А.А.,

судей                                                                                 Андреещевой Н.Л.,

                                                                                           Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Барбашиной М.С.,

при участии:

от Администрации города Орла: Куличковой Марии Андреевны, представителя по доверенности № 88-д от 23.12.2014;

от Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Департамента образования и молодёжной политики Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2014 г. по делу № А48-2954/2014 (судья М.А. Старых), принятое по иску Администрации города Орла (ИНН 5701000745, ОГРН 1025700831640) к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (ИНН 5753012290, 1025700832959), при участии в деле в качестве третьего лица Департамента образования и молодёжной политики Орловской области (ИНН 5753049702, ОГРН 1095753001508), о взыскании 365 760 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (далее - ответчик) о взыскании 365 760 руб., составляющих убытки.

Определением суда от 29.07.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент образования и молодёжной политики Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2014 г.  Администрации города Орла в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2014 г., в связи с чем просит его отменить.

Представитель Администрации города Орла в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились.

Посредством факсимильной связи через канцелярию суда от ответчика и третьего лица поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения ответчика и третьего лица о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционную жалобу Администрации города Орла следует оставить без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2014 г. – без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, долгосрочной областной программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Орловской области от 33.08.2010 № 286, долгосрочной муниципальной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением администрации города Орла от 20.07.2011 № 2253, регламентирован порядок предоставления меры государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно программе, основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы), средства бюджета Орловской области и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

В соответствии с разделом VI Долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», субсидии из бюджета Орловской области местным бюджетам предоставляются на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам программы.

Распределение субсидий утверждается правовым актом высшего органа исполнительной власти Орловской области.

В силу пункта 35 постановления Правительства Орловской области от 03.08.2010 № 286 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счёта представляет в банк договор банковского счёта, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, или договор с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников программы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынке жилья.

В договоре купли-продажи указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счёта (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, приобретаемого на основании этого договора, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В договоре с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников программы, указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) уполномоченной организации и её банковского счёта (банковских счетов), а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, необходимой для приобретения жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья».

В соответствии с пунктом 40 постановления Правительства Орловской области от 03.08.2010 № 286 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы», орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счёт проверяет её на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чём орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

Согласно пунктам 2-3 Правил предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013 — 2020 годы» (далее – Правила), утверждённой постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2012 № 520, право молодой семьи - участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» государственной программы «Молодежь Орловщины на 2013-2020 годы» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом — свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления на основании решения о включении молодой семьи в список участников в соответствии с выпиской из утверждённого Правительством Орловской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с пунктом 35 Правил, для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счёта представляет в банк договор банковского счёта, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, или договор с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников Подпрограммы 2 по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынке жилья.

Согласно пунктам 38, 39 Правил, банк в течение 1 рабочего дня после вынесения решения о принятии договора на жилое помещение, документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса, справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), полученным до 1 января 2011 года, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании вышеуказанных документов.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку.

Как установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 по делу № 2-1313/14, семья Тарелиных признана нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации г. Орла от 20.05.2013 № 2181.

Семья Тарелиных является участниками долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», что подтверждается свидетельством о праве получения социальных выплат на приобретение жилья серии ОР № 33-13.

06.11.2013 г. постановлением Администрации города Орла № 5030 утверждён список молодых семей-участников долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе на 2011-2015 годы», имеющих право на получение социальной выплаты. Согласно данному списку (пункт 33) семья Тарелиных имеет право на получение субсидии за счёт средств областного бюджета в размере 365 760 руб., и средств городского бюджета - в размере 182 880 руб., а всего 548 480 руб.

29.10.2013 Тарелиной И.А. был открыт банковский счёт в ОАО «Россельхозбанк» для получения социальной выплаты на приобретение жилья.

Заявка на перечисление бюджетных средств от ОАО «Россельхозбанк» в администрацию города Орла направлена 12.02.2014 г.

05.02.2014 г. года между Тарелиной И.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Тарелина М.А., Тарелиной С.А., Тарелиным А.Е., был заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 259, кв. 18, и в дальнейшем получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру.

Согласно пункту 5 договора купли-продажи от 05.02.2014 г., сумма в размере 548 480 руб. оплачивается за счёт средств социальных выплат на приобретение жилья в течение трёх дней после предъявления договора купли-продажи и свидетельства о праве собственности.

Тарелины обратились с заявлением в Администрацию г. Орла о производстве выплаты.

В ответе администрации от 11.03.2014 г. № Т-1233 Тарелиной И.А. было отказано в перечислении социальной выплаты.

В связи с чем, Тарелина И.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Тарелина М.А., Тарелиной С.А., Тарелина А.Е., обратилась в Советский районный суд г. Орла с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Орла, выразившегося в не перечислении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на банковский счёт, и взыскании с администрации материального ущерба в размере 548 480 руб.

Решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 г. по делу    № 2-1313/14 требования Тарелиных удовлетворены в полном объёме.

Платёжным поручением от 19.05.2014 г. № 390124 денежные средства в размере 548 480 руб. были перечислены Администрацией г. Орла на счёт Тарелиной И.А.

Ссылаясь на то, что денежные средства в размере 365 760 руб. должны быть выплачены Тарелиным за счёт средств областного бюджета, в связи с чем, уплата денежных средств в указанном размере по решению суда является убытками администрации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков