Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А48-1340/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«ЕВРОСТАН» образцы проводов соответствуют требованиям ГОСТ 26445-85, а фактически: - толщина изоляции проводов не может составлять 1,1 мм., т.к. конструктивно согласно технической документации толщина изоляции должна находиться в пределах 0,44 – 0,6 мм (ТУ п. 1.1.2.4, карта эскизов и протоколы ПСИ), что подтверждает не объективность измерений. Кроме того, категория изоляции И-1, установленная в ТУ, выбрана без учета ГОСТ 23286-78 «Кабели, провода и шнуры. Нормы толщин изоляции, оболочек и испытаний напряжением» п.п 1.1., 2.1, т.к. для кабельных изделий на напряжение от 220 В она должна быть – И-3, при этом номинальная толщина изоляции должна соответствовать 0,7 мм. вместо 0,6 мм.; - контроль толщины оболочки провода также не достоверен, т.к. данный показатель конструктивно должен находиться в пределах 0,58-0,8 мм. вместо 1,2 мм по протоколу сертификационных испытаний (ТУ п. 1.1.2.8, карта эскизов и протоколы ПСИ). Кроме того, категория оболочки Об-З, установленная в ТУ, выбрана без учета области распространения ГОСТ 26445-85, при этом ИЦ делается вывод о соответствии п.2.4.4 данного государственною стандарта: 6) при сертификационных испытаниях не проведен контроль напряжением изоляции жил и оболочки с погружением в воду и после выдержки в ней, а также не проведены испытание оболочек без погружения в воду, согласно категории ЭИ-1 по ГОСТ 23286-78 п. 1.3, установленной в конструкторской документации; 7) согласно ТУ 3594-009-89737265-2012 п. 1.1.3.1 в период эксплуатации и хранения электрическое сопротивление токопроводящих жил кабельного изделия может быть увеличено на 40%, что недопустимо, так как указанное требование изготовителем технически не обосновано, не подтверждено результатами соответствующих испытаний и не может в нарушение ст. 4 TP ТС № 004/2011 обеспечить необходимый уровень безопасности при применении по назначению. Кроме того, возможность отклонения электрических параметров при хранении и эксплуатации в нарушении п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 5 TP ТС № 004/2011 до потребителя не доводится, что противоречит целям TP ТС № 004/2011 в части предупреждения действий, вводящих в заблуждение относительно назначения и безопасности 9 продукции.

3. Провода марок ПВСБМ по ТУ 3594-007-89737265-2011 «Провода и шнуры на номинальное напряжение 220 (250) В»: 1) обозначение марки провода выполнено в соответствии п.3.1 ГОСТ 7399- 97. «Провода и шнуры на номинальное напряжение до 450/750В» с добавлением обозначения «БМ» и преимущественная область применения, указанная в ТУ и Руководстве по эксплуатации, также соответствует государственному стандарту. Согласно пункта 3.1 ГОСТ 7399-97 сочетанием букв «ПВС» обозначается провод со скрученными жилами с поливинилхлоридной изоляцией, с поливинилхлоридной оболочкой, гибкий, на напряжение до 380 В для систем 380/660 В, а не 220 (250)В. При этом применение в обозначении марки буки «БМ» не допускается. 2) в технических условиях предусмотрены типоразмеры проводов с числом и номинальным сечением жил, не нормированных ГОСТ 7399-97, такие как 2x0,5, 3x0,5, 2x4,0, 3x40, 4x4,0. 3) провода марки ПВС по ГОСТ 7399 должны имен, код ОКП 355000 как провода силовые, фактически им присвоен код ОКП 359400, как кабельные изделия прочие. 4) согласно ТУ3594-007-89737265-2011 п.п. 1.2.1.2, 1.2.1.6 провода не соответствуют ГОСТ 7399-97 п. 3.2 по номинальной толщине изолинии и оболочки, которые составляют соответственно: - провод марки ПВСБМ 3x2,5 - 0,7 и 0,9 мм. вместо 0,8 и 1,1 мм.; - провод марки ПВСБМ 3x1,5 - 0,6 и 0,8 мм. вместо 0,7 и 0,9 мм; - провод марки ПВСБМ 3x0,75 – 0,5 и 0,7 мм. вместо 0,6 и 0.8 мм. Наружные минимальный и максимальный размеры провода также не соответствуют ГОСТ 7399-97 п. 3.2, занижены и составляют соответственно: - провод марки ПВСБМ 3x2,5 - 8,3 и 8,7 мм. вместо 9,2 и 11,4мм.; - провод марки ПВСБМ 3x1,5 - 7,2 и 7,6 мм. вместо 8,0 и 8,8 мм.; - провод марки ПВСБМ 3x0,75 - 5,2 и 6,1 мм. вместо 6,4 и 7,0 м. По протоколам приемо-сдаточных испытаний (ПСИ) указанные конструктивные размеры (с учетом нижнего предельного отклонения) также не соответствуют ГОСТ 7399: -для провода марки ПВСБМ 3x2,5: а) толщина изоляции составляет 0,53-0,55 мм. вместо не ниже 0,62 мм; б) толщина оболочки должна быть не ниже 0,835 мм. фактически 0,7 мм.; - для провода марки ПВСБМ 3x1,5: а) толщина изоляции составляет 0,5 мм вместо не ниже 0,53 мм; б) толщина оболочки должна быть не ниже 0,665 мм., фактически 0,61 мм. 5) в соответствии с ТУ 3594-007-89737265-2011 п. 1.3.1 в период эксплуатации и хранения электрическое сопротивление токопроводящих жил кабельного изделия может быть увеличено на 40%, что недопустимо, так как указанное требование изготовителем технически не обосновано, не подтверждено результатами соответствующих испытаний и не может в нарушение ст. 4 TP ТС № 004/2011 обеспечить необходимый уровень безопасности при применении по назначению, При этом, возможность отклонения электрических параметров при хранении и эксплуатации в нарушении п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 5 TP ТС № 004/2011 до потребителя не доводится, что противоречит целям TP ТС № 004/2011 в части предупреждения действий, вводящих в заблуждение относительно назначения и безопасности продукции.

Кроме того, в ходе проведения проверки в августе 2013 года было установлено, что сертификат соответствия № ТС RU.AB72.B.00065 на продукцию, выпускаемую по ТУ 5594- 007-89737261-2011 выдан ОС ООО «Научно-технический центр "Техно-стандарт» с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 004/2011) «О безопасности низковольтного оборудования» статьи 6, 7, а именно: подтверждение соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза проведено на основании испытаний продукции по ГОСТ 7399-97 «Провода и шнуры на номинальное напряжение до 450/750В», что недопустимо, т.к. кабельные изделия, выпускаемые по ТУ 3594-007-89737265-2011, разработаны без учета требований указанного государственного стандарта, что подтверждалось протоколами ПСИ и сертификационных испытаний. Вышеуказанная информация была направлена в ОС ООО «Научно- технический центр «Техно-стандарт», на основании чего, сертификат соответствия № ТС RU.AB72.B.00065 с 17.01,2014 аннулирован (письмо № 8/1 от 17.01.2014). Однако ЗАО «Орловский кабельный завод» продолжает изготавливать и отгружать провода марок ПВСБМ без подтверждения соответствия, что не допустимо TP ТС 004/2011 статья 1 п. 3, статья 3 п. 1.статья 4. статья 5 п.4. статья 6 п.1, статья 7 п. 1. Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ЗАО 11 «Орловский кабельный завод» выпускается в обращение продукция, условное обозначение которой выполнено по государственным стандартам, а область применения, параметры и характеристики (толщина изоляции и оболочки) ниже требований стандартов, чем не соблюдаются требования ГОСТ Р 15.201-2000 «СРПП. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство» п. 6.1, ГОСТ 2.114-9 «ЕСКД. Технические условия» п. 3.4, т.к. ТУ не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, распространяющихся на данную продукцию, а также в обращение выпускается продукция, подлежащая обязательной сертификации, без подтверждения ее безопасности. С актом проверки ознакомлен и копию акта получил генеральный директор Общества Драчев А.Л., о чем имеется соответствующая отметка в акте проверки от 09.04.2014 № 21.

Копия протокола представителю Общества вручена, о чем имеются соответствующие отметки в протоколе.

Управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

         Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя Общества, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2) Кодекса.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.

Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы.

 Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, 14 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Принимая решение, суд правильно руководствовался статьями 2, 20, 23, 41, 42 пунктом 1 статьи 46  Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, частью. 3 статьи 69 АПК РФ.

Судом первой инстанции правомерно учтено  решение Заводского районного суда г. Орла от 17.10.2014 района   по делу об административном правонарушении от 23.06.2014 № 5-477/2014, где установлены обстоятельства, имеющие   значение для настоящего дела.

Из материалов настоящего дела усматривается, а также, установлено судами общей юрисдикции, что провода ПВСБМ производились Обществом до 17.01.2014, то есть до даты аннулирования сертификата соответствия № ТС RU.AB72.B.00065, от органа по сертификации ООО «Научно-технический центр «Техно-стандарт» извещение об аннулировании сертификата соответствия № ТС RU.AB72.B.00065 с 17.01.2014 было получено Обществом только в марте 2014 года. В марте 2014 года изготовление и реализация продукции, на которую был выдан указанный сертификат не производилась.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 3 Заводского района г. Орла была назначена судебная техническая экспертиза, перед экспертом судом поставлены следующие вопросы: 1) Соответствует ли кабель марок ВВГБМ - Пнг(А), изготовленных по ТУ 3594-008-89737265-2011 требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»: Марка продукции: ВВГБМ-Пнг(А) Требования: TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»? 2) Соответствует ли кабель марок NUMBM-J, произведенных ЗАО «Орловский кабельный завод» и изготовленных по ТУ 3594-008-89737265-2011 требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»: Марка продукции: NUMBM-J, Требования: TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»? 3) Соответствуют ли провода марок ПВСБМ, произведенные ЗАО «Орловский кабельный завод» и изготовленных по ТУ 3594-007-89737265-2011 требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»: Марка продукции: ПВСБМ, Требования: TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»? 4) Соответствуют ли сертификационные испытания на кабель марки ВВГБМ-Пнг(А), изготовленных по ТУ 3594-008-89737265-2011 требованиям ГОСТ IEC 60227-4-2011 Пп. 2.3 (кроме 2.3.3, 2.3.4); ГОСТ IEC 60227-1-2011 Пп.3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6.? 5) Соответствуют ли сертификационные испытания на кабель марки NUMBM-J изготовленных по ТУ 3594-008-89737265-201 1 требованиям ГОСТ IEC22 60227-4-2011 Пп.2.3; ГОСТ IEC 60227-1-2011 Пп. 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6.? 6) Соответствуют ли сертификационные испытания на провод марки ПВСБМ, изготовленных по ТУ 6594-007-89737265-2011 требованиям ГОСТ 7399- 97 Пп.3.2, 4.1.1 - 4.1.4 (кроме п.4.1.4.5), 4.15.1, 4.2.?

Согласно заключению специалиста судебной технической экспертизы по административному делу № 5-477 год 2014, в результате проведенных лабораторных исследований, экспертом установлено, что образец кабеля ВВГБМ- Пнг(А) 3х1,5, образец кабеля