Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А48-1340/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2015 года                                             Дело №А48-1340/2014

г. Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.02.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Орловский кабельный завод»: Мирошниченко М.В. представитель  по доверенности от 02.02.2015;

от Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2014 по делу № А48-1340/2014 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению  Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области (ОГРН 1047796716890) о привлечении закрытого акционерного общества «Орловский кабельный завод» (ОГРН 1095752001971) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

 Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЦМТУ Росстандарта) в лице Территориального отдела (инспекции) по Орловской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением  о привлечении закрытого акционерного общества «Орловский кабельный завод» (далее – Общество, ЗАО «Орловский кабельный завод») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 09.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд пришел к выводу о недоказанности состава административного правонарушения в деянии Общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.   

Полагает, что продукция не соответствовала техническим регламентам, а Общество не обеспечило должный контроль за процедурой сертификации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Управление в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило.

Обратилось с письменным ходатайством о приостановлении производства по делу до разрешения Орловским областным судом жалобы на постановление мирового судьи от 23.06.2014 и решение районного суда по апелляционной жалобе по делу № 5-477/2014.

Поскольку названное постановление вступило в законную силу (о чем имеется отметка на судебном акте, - т. 3, л.д. 133 (об.)), и кроме того, доказательств принятия жалобы к производству областного суда не представлено, апелляционный суд не усмотрел оснований для приостановления производства по делу.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ЗАО «Орловский кабельный завод» производит выпуск и реализацию продукции, в том числе: кабели марок ВВГБМ-Пнг(А) 2х2,5, ВВГБМ-Пнг(А) 2х1,5; провода марок ПУНПБМ 2х2,5, ПУНПБМ 2х1,5; провода марок ПВСБМ 3х2,5, ПВСБМ 3х0,75.

На указанную продукцию у Общества имелись сертификаты соответствия: № ТС RU.AB72.B.00383, выданный ОС ООО «Научно-технический центр «Техно- стандарт» со сроком действия 27.11.2013 по 26.11.2018; № ТС RU.AB24.B.00257, выданный ОС ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» со сроком действия 08.11.2013 по 07.11.2018; № ТС RU.AB72.B.00065, выданный ОС ООО «Научно-технический центр «Техно-стандарт» со сроком действия 28.06.2013 по 27.06.2018.

На данном предприятии в августе 2013 года территориальным отделом (инспекцией) проводились контрольно-надзорные мероприятия (акт № 37 от 23.08.2013).

В адрес Управления поступило обращение Некоммерческого партнерства производителей кабельной продукции 4 «Международная ассоциация «Электрокабель» о  несоответствии требованиям безопасности производимой  и реализуемой ЗАО «Орловский кабельный завод» кабельной продукции, что создает определенную угрозу.

Управлением 05.02.2014 издан приказ № 210/37 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Орловский кабельный завод» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований Технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». С приказом ознакомлен генеральный директор Общества Драчев А.Л. 12.02.2014, о чем имеется соответствующая отметка. Проведение внеплановой проверки в отношении Общества согласовано с Прокуратурой Орловской области, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 06.02.2014.

Приказом Управления от 11.03.2014 № 210/60 продлен срок проведения проверки в отношении ЗАО «Орловский кабельный завод».

По результатам проведенной проверки Управлением 09.04.2014 составлен акт проверки № 21.

Должностным лицом Управления 16.04.2014 в присутствии генерального директора Общества составлен протокол об административном правонарушении № 12, согласно которому Обществу в вину вменяются нарушения обязательных требований пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 3, статьи 4, пункта 4 статьи 5, пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (004/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, а именно:

1. Кабели марок ВВГБМ-Пнг(А) 2x2,5, ВВГБМ-Пнг(А) 2x1,5 по ТУ 3594- 008-89737265-2011 «Кабели с поливинилхлоридной изоляцией и оболочке на номинальное напряжение 220 (250) В». В настоящее время кабели марок ВВГБМ-Пнг (А) сертифицированы на соответствие TP ТС 004/2011 (сертификат соответствия № ТС RU.AB72.B.00383, выданный ОС ООО «Научно-технический центр «Техно-стандарт» со сроком действия 27.11.2013 по 26.11.2018).

Подтверждение соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза проведено на основании испытаний продукции по ГОСТ IЕС 60227-1-2011 «Кабели с поливинилхлоридной изоляцией на номинальное напряжение до 450/750 В включительно. Часть 1 Общие требования», ГОСТ IЕС 60227-4-2011 «Кабели с поливинилхлоридной изоляцией на номинальное напряжение до 450/750 В включительно. Кабели в оболочке для стационарной 5 прокладки» (протокол сертификационных испытаний, проведенных испытательной лабораторией «ИЛ БТ» «ИЛ ЭП ЭМС» № 471С111-13 от 25.11.2013), что не допустимо по следующим основаниям: 1) указанные стандарты по области применения не распространяются на кабели марок ВВГБМ, ВВГБМ-П, ВВГБМнг(А), ВВГБМ-Пнг(А), т.к. согласно ГОСТ IЕС 60227-4-2011 пункту 1.1 область применения кабелей – для стационарной прокладки на номинальное напряжение 300/500 В, фактически по ТУ 3594-008-89737265-2011 кабели предназначены для подключения, приборов бытового назначения к источникам питания на напряжение 220 (250) В. Кодовые обозначения кабелей должны быть «6022 IЕС 10», при этом ГОСТ IЕС 60227-4- 2011 пунктом 2.1 применение в обозначении букв ВВГБМ-Пнг (А) не предусмотрено; 2) в соответствии ГОСТ IЕС 60227-4-2011 пунктов 2.3.3. 2.3.4, 2.3.6 кабель должен быть круглым, для которого нормируются минимальный и максимальный наружные диаметры, изолированные жилы должны быть скручены между собой и иметь внутреннее покрытие, наложенное методом экструзии, при этом конструкция кабеля в плоском исполнении, указанным стандартом не предусмотрена. Согласно техническим условиям кабель марки ВВГБМ-Пнг (А) является плоским кабельным изделием. Кроме того, сертификат соответствия выдан без испытания на типовых представителях кабелей в плоском исполнении (сертификационные испытания проводились на типовых представителях кабелей круглого сечения): 3) по заключению испытательной лаборатории «ИЛ БТ» ООО «ИЛ ЭП ЭМС» образцы кабелей ВВГБМ-нг(А) 3x1.5 соответствуют требованиям ГОСТ IЕС 60227-1-2011, ГОСТ IЕС 60227-4-2011, в действительности параметры и размеры кабельных изделий конструктивно не позволяют обеспечить соблюдение требований указанного стандарта, что подтверждает недостоверность измерений в протоколе сертификационных испытаний, а именно: - толщина изоляции кабеля не может составлять 0,7 мм, т.к. согласно технической документации она должна находиться в пределах 0,44 – 0,6 мм (см. ТУ п. 1.2.1.7, карта эскизов и протоколы ПСИ); - толщины оболочки кабеля также не может составлять 1,2 мм., т.к. согласно технической документации она должна находиться к пределах 0,71-0,9 мм (см. ТУ п. 1.2.1.13, карта эскизов и протоколы ПСИ); - согласно п. 1.2.1.9 ТУ проверенный кабель не имеет внутреннего покрытия, однако, по протоколу сертификационных испытаний толщина внутреннего покрытия изделия составляет 0,4 мм., что недопустимо; 4) при сертификационных испытаниях: - не проверены механические характеристики изоляции и оболочки в соответствии с требованиями ГОСТ IЕС 60227-1 п.п. 5.2.4. 5.5.4. ГОСТ IЕС 60227-4 п.2.4 таблица 2; - отдельные технические характеристики не соответствуют требованиям ГОСТ IЕС 60227-4 п.п. 2.3.2., 2.3.6 (максимальный средний наружный диметр составляет 11,0 мм вместо 10,5 мм; электрическое сопротивление изоляции на длине 1 км при 70° С должно быть не менее 0,011 МОм, фактически 0,01 МОм. (протокол сертификационных испытаний, проведенных испытательной лабораторией «ИЛ БТ» «ИЛ ЭП ЭМС» № 471С111-13 от 25.11.2013); 5) согласно ТУ 3594-008-89737265-2011 п. 1.3.1 в период эксплуатации и хранения электрическое сопротивление токопроводящих жил кабельного изделия может быть увеличено на 40%, что недопустимо, так как указанное требование изготовителем технически не обосновано, не подтверждено результатами соответствующих испытаний и не может в нарушение статьи 4 TP ТС № 004/2011 обеспечить необходимый уровень безопасности при применении по назначению. Кроме того, возможность отклонения электрических параметров при хранении и эксплуатации в нарушении п. 3 статьи 1, п. 4 статьи 5 TP ТС № 004/2011 до потребителя не доводится, что противоречит целям TP ТС № 004/2011 в части предупреждения действий, вводящих в заблуждение относительно назначения и безопасности продукции. Кабели марок NUMBM-J, NUMBM-O также выпускаются ЗАО «Орловский кабельный завод» по ТУ 3594-008-89737205-2011 и на них распространяется действие указанного сертификата соответствия № ТС RU.AB72.B.00383. Однако сертификат не является документом, подтверждающим соответствие их требованиям TP ТС 004/2011, так как сертификационные испытания данных марок кабелей ИЛ БТ ООО «ИЛ ЭП ЭМС» проведены на соответствие ГОСТ IЕС 60227-1-2011, ГОСТ IЕС 60227-4-2011, действие которых на них не распространяется по области применения, условному обозначению, техническим характеристикам и конструкции.

2. Провода марок ПУНПБМ 2x2,5, ПУНПБМ 2x1,5 по ТУ 3594-009- 89737265-2012 «Провода бытового назначения» в настоящее время провода сертифицированы на соответствие TP ТС 004/2011.7 Подтверждение соответствия проведено на основании испытаний ИЦ ООО «Евростан» типового представителя провода марки ПУНПБМ 2х2,5 по отдельным требованиям ГОСТ 26445-85 «Провода силовые изолированные ОТУ» (протокол сертификационных испытаний № 16ТС-11/2013 от 07.11.2013), что не допустимо по следующим основаниям: 1) выполнение отдельных требований государственного стандарта, включенного в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе подтверждается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза, не обеспечивает соответствие кабельных изделий TP ТС 004/2011, т.к. стандарт предусмотрено исполнять в целом; 2) ГОСТ 26445-85 «Провода силовые изолированные. ОТУ» не должен являться нормативным документом, на соответствие которого проведены испытания при сертификации, т.к. он не распространяется на провода указанной марки. По настоящему стандарту предусмотрено изготавливать провода силовые изолированные с кодом ОКП 354000, предназначенные для прокладки в электрических установках, в осветительных сетях, для монтажа и рассчитанные на напряжение до 6000 В. Фактически провода марки ПУНПБМ выпускаются по ТУ 3594-009- 89737265-2012 «Провода бытового назначения», с кодом ОКП 359400 и областью применения, отличающейся от стандарта (для временной прокладки в осветительных сетях, при ремонтных работах, монтажа и подключения приборов бытового назначения малой мощности к электрической сети с номинальным напряжением 220В и частотой 50 Гц). Кроме того, условное обозначение марки провода в согласно ТУ также не соответствуют требованиям ГОСП 26445-85 п. 1.2: - использование буквы «Н», по данному стандарту указывает на материал жилы – нихромовый, фактически – жилы медные; - буква «Б» означает бумажную изоляцию и оболочку, в действительности материал – поливинилхлоридный пластикат; - применение букв «У» и «М» в обозначении марки стандартом не предусмотрено; 3) в нарушение ГОСТ 26445-85 п. 2.4.9 конструкцией не предусмотрено и в технических условиях не установлена ширина разделительною основания; 4) идентификация изделия при сертификации проведена на соответствие сопроводительной документации, по числу и номинальному сечению жил, материалу изоляции и оболочки без учета наименования, марки и области применения провода по ГОСТ 26445-85; 5) по заключению испытательной лаборатории ИЦ ООО