Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 по делу n А14-12517/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 февраля  2015 года                                                         Дело №А14-12517/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30  января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 февраля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «МАКДОНАЛДС»: представители не явились, доказательства  надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области:  Лесных Ж.Н., специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения по доверенности от 12.01.2015 №2/07, Елисеевой Е.Л.  главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения по доверенности от 12.01.2015 №01/09;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «МАКДОНАЛДС» (ОГРН 1027700251754, ИНН 7710044140) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2014 по делу №А14-12517/2014 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАКДОНАЛДС» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192), о признании недействительным пункта 5 предписания №1146-02/2 от 27.08.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МАКДОНАЛДС» (далее – заявитель, ООО «МАКДОНАЛДС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным пункта 5 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) №1146-02/2 от 27.08.2014.

Решением суда от 19.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «МАКДОНАЛДС» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что межотраслевые правила устанавливают, что спецодежда обязательна не на всех предприятиях общественного питания, а только для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными  условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Правила обеспечения работников  специальной одеждой утверждены Приказом № 290н, о санитарной одежде говорится  в п. 7.3 СП 2.3.6.1079-01. Приказ Минторга СССР от 27.12.1983 свидетельствует о неправильном применении судом  нормы материального права. В связи с тем, что  на предприятии отсутствуют вредные и (или) опасные условия труда,  у компании не возникает обязанности обеспечивать специальной одеждой (средствами индивидуальной защиты). В рамках организации труда работников предприятий общественного питания быстрого обслуживания «Макдональдс» используются следующие виды одежды: санитарная одежда, униформа. Общество предпринимает все возможные меры по предотвращению возникновения и распространения инфекционных  заболеваний и массовых отравлений, а также в целом по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Санитарная одежда персонала,  к которой относятся фартук и халат,  не стирается на дому непосредственно работниками предприятия, а подлежит централизованной стирке, что свидетельствует  о соблюдении п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01.

В судебном заседании 23.01.2015 объявлялся перерыв до 30.01.2015 (24.01.2015 и 25.01.2015  - выходные дни).

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «МАКДОНАЛДС» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 15.08.2014 №2457 в период с 18.08.2014 по 22.08.2014 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «МАКДОНАЛДС» на предмет выполнения приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №831 от 06.08.2014, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 01.08.2014 №ОГ-П12-58.

О проведении в отношении него указанной проверки Общество было уведомлено надлежащим образом 18.08.2014, о чем свидетельствует соответствующая отметка в распоряжении о ее проведении.

В ходе указанной проверки в предприятиях общественного питания быстрого обслуживания ООО «МАКДОНАЛДС» по адресам: г. Воронеж, Московский проспект, 129/1 и г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 4 «г», заявителем были выявлены нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), в том числе:

- не организована регулярная централизованная стирка специальной одежды (футболки, брюки) (п.15.1 СП 2.3.6.1079-01, ст.17 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Указанный факт зафиксирован в акте проверки от 22.08.2014 №2457.

В ходе проведения проверки присутствовали директор Перелыгина И.В. и директор Лукьяненко Е.А. ООО «МАКДОНАЛДС», расположенных по адресам: г. Воронеж, Московский проспект, 129/1 и г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 4 г.

По результатам проверки должностным лицом административного органа выдано предписание №1146-02/2 от 27.08.2014, которым ООО «МАКДОНАЛДС» предписано в срок до 01.10.2014, в том числе, (пункт 5 предписания) организовать регулярную централизованную стирку специальной одежды (футболок, брюк).

Считая пункт 5 предписания №1146-02/2 от 27.08.2014 недействительным, Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 5 предписания №1146-02/2 от 27.08.2014 является законным.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 с 1 февраля 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01".

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

В силу п. 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами, а также организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды.

Работники организации обязаны работать в чистой санитарной одежде и менять ее по мере загрязнения (п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01).

Статья 212 Трудового кодекса РФ, а также п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н, обязывают работодателя обеспечивать средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, хранения, пользования и учета санитарной одежды, санитарной обуви и санпринадлежностей на предприятиях системы Министерства торговли СССР, утвержденной приказом Минторга СССР от 27.12.1083 №308 «О нормах санитарной обуви и санпринадлежностей для работников предприятий системы Министерства торговли СССР» помимо средств индивидуальной защиты работникам, соприкасающимися в процессе работы с пищевыми продуктами, должна быть выдана санитарная одежда.

В Инструкции о порядке выдачи, хранения, пользования и учета санитарной одежды, утвержденной Приказом Минторга СССР от 27.12.1983 N308, говорится: администрация должна иметь в наличии необходимое количество комплектов санодежды, санобуви и санпринадлежностей, обеспечивающее регулярную смену их в соответствии с действующими санитарными правилами. Таким образом, количество закупаемых и выдаваемых сотруднику комплектов санитарной одежды определяется только исходя из разумных потребностей предприятия, с учетом необходимости содержания одежды в чистоте, времени, требующегося на стирку и других факторов.

Работодатель обязан обеспечить надлежащий уход за СИЗ, их хранение, осуществление своевременной химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания спецодежды, а также ремонта, дегазации, дезактивации и обезвреживания специальной обуви и других СИЗ (п. 26 Правил обеспечения работников СИЗ). В этих целях указанные Правила допускают выдачу работникам двух комплектов специальной одежды, предусмотренной ТОН, с удвоенным сроком носки.

Стирка, починка и дезинфекция санодежды, санобуви производятся централизованно за счет предприятия. На каждом предприятии должен быть выделен работник, ведающий санитарной одеждой и несущий ответственность за правильную и своевременную выдачу, пользование одеждой, а также за ее сохранность.

Довод жалобы относительно невозможности применения к настоящему спору приказа Минторга СССР от 27.12.1983 основан на неверном его толковании, в связи с чем, подлежит отклонению. 

Суд апелляционной инстанции полагает акцентировать внимание на том, что в соответствии с трудовым законодательством, техникой безопасности, санитарными нормами и иными нормативными положениями большинство производственных организаций должны в своей повседневной работе использовать специальную одежду и обувь (халаты, рукавицы, фартуки, спецовки, сапоги и так далее).

Под специальной одеждой (далее - спецодежда) понимаются средства индивидуальной защиты работников организации (п. 2 Методических указаний N 135н).

В состав специальной одежды входят:

- специальная одежда;

- специальная обувь;

- предохранительные приспособления (комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, различная обувь, рукавицы, очки, шлемы, противогазы, респираторы, другие виды специальной одежды) (п. 7 Методических указаний N 135н).

Санитарная одежда - производственная одежда для защиты предметов труда от работающего и работающего от общих производственных загрязнений. Разновидностью санитарной одежды является технологическая одежда для защиты предметов труда.

Применение санитарной одежды обеспечивает санитарную гигиену производственного процесса (в общепите, торговле, медицине и т.д.).

Производственная одежда - одежда для ношения в производственных условиях различных отраслей народного хозяйства.

Наименования профессий рабочих и должностей специалистов и служащих, предусмотренные в ТОН, указаны в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (п. 4 Правил обеспечения работников СИЗ <3>).

Наименования профессий работников в ТОН N 68 приведены в соответствии с выпуском 51 ЕТКС, утвержденным Постановлением Минтруда России от 05.03.2004 N 30. А согласно данному ЕТКС профессии рабочих, относящиеся к отраслям торговли и общественного питания, указаны в одном разделе, который так и называется - "Торговля и общественное питание".

Исходя из сказанного