Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А14-5472/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января  2015 года                                                    Дело № А14-5472/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января   2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января   2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью научно – производственное предприятие «Сплав»: Черных Н.И. законный представитель, на основании решения единственного участника ООО ППП «Сплав» от 21.09.2013;

от индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича: Кардашов С.Н. представитель по доверенности № 36 АВ 0919004 от 13.02.2013;

от Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от потребительского гаражно - строительного кооператива «Союз»: Полянских Н.Н., представитель по доверенности б/н от 11.02.2014;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью научно – производственное предприятие «Сплав», Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2014 по делу № А14-5472/2014 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива «Союз» (ОГРН 1033600074969, ИНН 3662077547) к Администрации городского округа город Воронеж (ИНН 3650002882, ОГРН 1023601575733), при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Сплав», Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича, отдела подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж  о признании незаконным разрешения на строительство № RU-36302000-10 от 13.02.2014, выданное Администрацией городского округа город Воронеж ООО НПП «Сплав» на строительство торгового центра на земельном участке по адресу: г.Воронеж, ул. Г.Лизюкова, д.54а,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Союз» (далее – ПГСК «Союз», кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство № RU-36302000-10 от 13.02.2014, выданное Администрацией городского округа г. Воронеж ООО НПП «Сплав» (далее – Общество) на строительство торгового центра на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова 54-а (с учетом уточнения заявленных требований).

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Сплав», Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич, отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Воронежской области, принятым по данному спору, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое разрешение на строительство № RU-36302000-10 от 13.02.2014, выданное Администрацией городского округа город Воронеж на строительство торгового центра признано недействительным. Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского гаражно-строительного кооператива «Союз».

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным ООО НПП «Сплав», Администрация обратились в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда области отменить.

По мнению Администрации городского округа город Воронеж,  арбитражный суд неправильно применил нормы действующего законодательства. Настаивает на том, что оспариваемое разрешение на строительство торгового центра выдано ООО НПП «Сплав» при предоставлении всех необходимых документов последним в соответствии с действующим законодательством. Указывает, что ПГСК «Союз» не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

ООО НПП «Сплав» в свою очередь также указывает, что  права и законные интересы ПГСК «Союз» не были нарушены выдачей Администрацией ООО НПП «Сплав» разрешения на строительство.

Обращает внимание апелляционного суда на расхождение выводов, содержащихся в резолютивной части обжалуемого решения с выводами, к которым суд области пришел в мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

Указывает, что оспариваемое разрешение выдано Администрацией в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а не в соответствии с ч.20 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Земельный участок по ул. Генерала Лизюкова 54а г. Воронеж, которым владеет ООО НПП «Сплав», был предоставлен последнему на законных основаниях для строительства подземных гаражей и торгового центра. Собственники ПГСК «Союз»  выразили свое письменное согласие на строительство торгового центра над подземными гаражами, изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Ссылается на то, что на момент выдачи оспариваемого разрешения  видами разрешенного использования указанного земельного участка являлись: «торговый центр, кафе и подземные гаражи». По разработанному проекту  торгового центра получены положительные заключение госэкспертизы от 27.10.2008, санэпидемзаключение  от 02.10.2008, заключение № 144 от 27.11.2008 управления главного архитектора. Здание газовой котельной под лит. А6, построенное ИП Башкировым В.В., находится на земельном участке, который ему не предоставлялся для строительства.

Против доводов, содержащихся в отзыве ИП Башкирова В.В., возражает, настаивает на их несостоятельности.

Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

ИП Башкиров В.В. в представленном отзыве против удовлетворения апелляционных жалоб возражает, настаивает на незаконности оспариваемого разрешения на строительство. Разрешение на строительство торгового центра, выданное Администрацией, нарушает, как права кооператива, так и права и законные интересы предпринимателя, что подтверждается имеющимся в материалах дела заключением по анализу противопожарных расстояний, выполненным ООО «Экспертная компания Аудит – ЧС».

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель предпринимателя в судебном заседании просил решение суда области оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Отдел подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства Администрации городского округа город Воронеж в представленном отзыве, правовые позиции заявителей апелляционных жалоб поддерживает, считает обжалуемый судебный акт незаконным и подлежащим отмене.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отзыв в суд апелляционной инстанции не представил, доводы жалобы не оспорил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.01.2015 по 22.01.2015.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб с учетом дополнений и отзывов на них, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании Приказа Главного управления государственного имущества Воронежской области 25.06.2008 №1133-з земельный участок  площадью 6892 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова 54а (кадастровый номер 36:34:0203 013:0021) предоставлен в аренду  ПГСК «Союз», Башкирову В.В. сроком на 49 лет.

На основании указанного Приказа между Главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и ПГСК «Союз» (арендатор 1) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора № 657-08/гз от 21.07.2008.

Данный договор аренды объекта недвижимости зарегистрирован в установленном законом порядке с внесением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 36-36-01/014/2009-59 от 17.02.2009

Дополнительным соглашением о присоединении к договору аренды земельного участка № 657-08/гз от 21.07.2008, в указанный договор аренды внесено изменение, в соответствии с которым Башкиров В.В. (арендатор 2) также становится арендатором названного земельного участка.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО НПП «Сплав» на праве собственности принадлежит гараж с хозяйственным помещением 71 площадью 33,6 кв.м в ПГСК «Союз» по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54-а. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.11.2013 № 01/004/2013-39868. Зарегистрировав право на указанный гараж, ООО НПП «Сплав» (арендатор 3) заключило с Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на  стороне арендатора от 21.07.2008 № 657-08/гз.

На основании заявления от 05.02.2014 заместителем главы Администрации городского округа город Воронеж по градостроительству ООО НПП «Сплав» было выдано разрешение на строительство № RU-36302000-10 от 13.02.2014, в соответствии с которым данному обществу  разрешено завершение строительства торгового центра на земельном участке по ул. Генерала Лизюкова, 54а в г. Воронеже.

ПГСК «Союз», посчитав указанный ненормативный акт не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы кооператива, обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемое разрешение не соответствует нормам действующего законодательства.

Апелляционный суд считает выводы суд области верными,  а решение неподлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Градостроительный кодекс РФ) определяет застройщика как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта на принадлежащем ему земельном участке.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В силу п.1 ст. 51  Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании п. 12 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п. 4 ст. 51 ГрК РФ).

В п. 7 ст. 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что между ООО НПП «Сплав» и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области подписано дополнительное соглашение от 14.11.2013 о присоединении к договору аренды земельного участка земельного участка  площадью 6892 кв.м. из категории земель населенных пунктов,