Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А35-4303/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2015 года                                                       Дело № А35-4303/2014 город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Владимировой Г.В.,

судей                                                                                 Маховой Е.В.,

                                                                                     Сурненкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щёголевой Т.И.,

при участии:

от федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области»: 1) Хотулев В.В., представитель по доверенности № 35 от 19.01.2015, 2) Герасимов Д.В., представитель по доверенности № 3467 от 17.12.2014, 3) Древаль С.В., представитель по доверенности № 2020 от 23.09.2014,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 21.10.2014 по делу № А35-4303/2014 (судья Масютина Н.С.) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (ОГРН 1044637028303, ИНН 4632046046) к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области» (ОГРН 1063667008965, ИНН 4632061051) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 440 501 руб. 22 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (далее – Управление Росприроднадзора по Курской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области» (далее – ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области», ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2013 года в сумме 440 501 руб. 22 коп. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.10.2014 по делу № А35-4303/2014 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, исковые требования  удовлетворить.

В судебном заседании представители ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области» с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Управление Росприроднадзора по Курской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду занятости представителя в другом судебном процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

Согласно частям 3 и 5 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Судебной коллегией отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку указанное в нем обстоятельство не является уважительной причиной, препятствующей рассмотрению апелляционной жалобы, кроме того, ходатайство не мотивировано необходимостью представления дополнительных доказательств и заявления новых доводов.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения истца о месте и времени судебного разбирательства, апелляционная жалоба на основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ рассмотрена в отсутствие его представителя.

Выслушав пояснения представителей ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области», обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения жалобы Управление Росприроднадзора по Курской области и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 21.10.2014 не имеется в связи со следующим.

Установлено, что в соответствии с приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и № 259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» центральный аппарат Росприроднадзора и его территориальные органы как администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории осуществляют, в частности, следующие бюджетные полномочия (пункт 4):

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов (пункт 4.1);

- взыскание задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафов (пункт 4.2);

- взыскание задолженности по платежам в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4.5);

- доведение до плательщиков, судов (мировых судей), судебных приставов-исполнителей сведений о реквизитах счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета доходов, зачисляемых в федеральный бюджет Российской Федерации, и других реквизитов, необходимых для заполнения расчетных документов в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации (пункт 4.6);

- осуществление принудительных взысканий с плательщиков платежей в бюджет, в том числе штрафов по ним, через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4.10);

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду плательщики обязаны представлять в указанный орган по месту своего нахождения в установленной форме не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, с заполненными разделами.

Управление Росприроднадзора по Курской области провело проверку представленных ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (Раздел 3) за 1-3 кварталы 2013 года.

В результате проверки установлено, что за указанный период в представленных расчетах отсутствуют начисления за неорганизованный сброс загрязняющих веществ на водосборные площади. В 2010-2012 г.г. плата за данный вид негативного воздействия на окружающую среду производилась ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области».

Письмом исх.№ ГК-05/4967 от 06.08.2013 Управление Росприроднадзора по Курской области указало ответчику на допущенные ошибки в корректирующем расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду и сообщило о необходимости представления корректирующего расчета за 1 квартал 2013 г. в Управление Росприроднадзора по Курской области.

Письмом № 5396 от 29.09.2013 ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области» отказалось предоставить корректирующий расчет, мотивируя отказ тем, что в настоящее время у него отсутствует обязанность по осуществлению платежей за негативное воздействие на окружающую среду в связи со сбросом веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

В соответствии с Методическими указаниями по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998 (далее – Методические указания), Управлением был произведен расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ на водосборные площади согласно которому плата за 1-й квартал 2013 года составила 146 833 руб. 74 коп., за 2-й квартал 2013 года – 146 833 руб. 74 коп., за 3-й квартал 2013 года – 146 833 руб. 74 коп., а общая сумма задолженности составила 440 501 руб. 22 коп.

Управление Росприроднадзора по Курской области направило ответчику требование исх. № ГП-05/6039 от 23.10.2013 об уплате задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в десятидневный срок с момента получения настоящего требования.

Требование было получено ответчиком 29.10.2013.

Письмом № 6331 от 05.11.2013 ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области» сообщило Управлению Росприроднадзора по Курской области, что из предъявленного требования не представляется возможным определить период, за который образовалась задолженность, а также обоснованность ее размера, в связи с чем, вопрос об исполнении указанного требования может быть решен только после предоставления указанной информации.

Письмом исх. № ГП-05/6610 от 22.11.2013 Управление Росприроднадзора по Курской области уточнило период образования задолженности (1-3 кварталы 2013 г.) и сообщило, что для расчета платы применялись Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998.

Требования истца ответчик не исполнил.

Ссылаясь на то, что в установленный в требовании срок ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Курской области» в добровольном порядке задолженность не погасило, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по рассматриваемому делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим законодательству и фактическим обстоятельствам дела. 

При этом суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды от 10.01.2002 N 7-ФЗ  негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды субъектами внесения соответствующей платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 (далее – Порядок).

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения