Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А36-2398/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2015 года                                                                Дело № А36-2398/2014

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Поротикова А.И.,

судей                                                                                  Мокроусовой Л.М.,

                                                                                           Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПтица»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Авангард»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПтица» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.09.2014г. по делу № А36-2398/2014 (судья  Щедухина Т.М.) по иску администрации Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 1024800769586, ИНН 4805001607) к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН 1054800100068, ИНН 4813006670), обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоПтица» (ОГРН 1084813000271, ИНН 4813010958) о расторжении договора аренды, обязании возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с иском о расторжении договора №298 от 11.05.2010 г. аренды земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:05:0890401:9, общей площадью 332500 кв.м., расположенного по адресу: участок находится примерно в 170 м. по направлению на восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Большой Хомутец; обязании Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее – ООО «Авангард») возвратить истцу указанный земельный участок.

         В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец заявил ходатайство об изменении заявленных требований и просил признать недействительным договор аренды земельного участка №298 от 11.05.2010 г., применить последствия недействительности договора и обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПтица» (далее – ООО «ЭкоПтица») возвратить истцу земельные участки с кадастровыми номерами 48:05:0890401:9, 48:05:0890401:4; 48:05:0890401:3.

         Впоследствии истец (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил предмет исковых требований и просил признать недействительными договор аренды земельного участка №298 от 11.05.2010 г., и дополнительное соглашение к нему от 03.08.2010 г., а также обязать ООО «ЭкоПтица» возвратить истцу земельные участки с кадастровыми номерами 48:05:0890401:9, 48:05:0890401:4; 48:05:0890401:3. Производство в отношении ответчика ООО «Авангард» истец просил прекратить в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

         Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.09.2014г. по делу № А36-2398/2014  суд признал недействительным договор аренды земельного участка №298 от 11.05.2010 г. и дополнительное соглашение к нему от 03.08.2010г., заключенные между администрацией Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и ООО «Авангард». Суд также обязал ООО «ЭкоПтица» передать администрации Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:05:0890401:9, общей площадью 332500 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 170 м, по направлению на восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Большой Хомутец; с кадастровым номером 48:05:0890401:4, общей площадью 65247 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, у с. Большой Хомутец; с кадастровым номером 48:05:0890401:3, общей площадью 29247 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Большой Хомутец.

         Производство по делу №А36-2398/2014 по иску администрации Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к ООО «Авангард» судом прекращено, поскольку ООО «Авангард» ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Липецкой области от 12.04.2013 г. по делу №А36-3543/2011 о завершении конкурсного производства и исключено из ЕГРЮЛ 16.05.2013 г., что подтверждается Выпиской от 15.05.2014 г.

         Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «ЭкоПтица» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Липецкой области от 18.09.2014г. по делу № А36-2398/2014 отменить.       

         В судебное заседание апелляционного суда 13.01.2015г. представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие их представителей.  

         Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

         Как следует из материалов дела, 11.05.2010 г. между администрацией Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (арендодатель) и ООО «Авангард» (арендатор) был заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:05:0890401:9, общей площадью 332500 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 170 м, по направлению на восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Большой Хомутец.

Дополнительным соглашением от 03.08.2010 г. истец и ООО «Авангард» внесли изменения к договору аренды №298 от 11.05.2010 г., согласно которому ООО «Авангард» принимает в аренду земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:05:0890401:9, общей площадью 332500 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 170 м. по направлению на восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Большой Хомутец; с кадастровым номером 48:05:0890401:4, общей площадью 65247 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, у с. Большой Хомутец; с кадастровым номером 48:05:0890401:3, общей площадью 29247 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Больше-Хомутецкий сельсовет, с. Большой Хомутец.

         Договором от 17.08.2010 г. права и обязанности по указанным выше договору аренды №298 от 11.05.2010 г. и дополнительному соглашению от 03.08.2010 г. перешли от ООО «Авангард» к ООО «ЭкоПтица». Договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован в УФРС 24.08.2010 г.

15.12.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области вынесены предписания о нарушении истцом требований Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Липецкой области от 04.12.2003г. № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» в части не опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации, а именно в газете «Липецкая газета», и в районной газете по месту нахождения земельных участков.

Во исполнение предписаний УФАС по Липецкой области, истец отменил свое постановление №840 от 11.05.2010 г., на основании которого передал ООО «Авангард» в аренду спорные земельные участки, и предложил ООО «ЭкоПтица» подписать соглашение о расторжении договоров аренды.

Полагая, что договор аренды №298 от 11.05.2010 г. и дополнительное соглашение к нему от 03.08.2010 г. являются ничтожными, поскольку не были опубликованы сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации, что  противоречит требованиям Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», истец обратился в суд с настоящим требованием.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, соглашается с судом первой инстанции в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

         Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемых договора и дополнительного соглашения) установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления. Согласно названной статье органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу приведенных норм права опубликование сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае Законом Липецкой области от 4 декабря 2003 года №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» установлено, что опубликование сообщений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в газете «Липецкая газета» и в районных (городских) газетах по месту нахождения земельного участка в случаях, установленных федеральным законодательством (в редакции Закона Липецкой области от 15.10.2009 №314-ОЗ).

В статье 37 Устава Добровского муниципального района Липецкой области Российской Федерации предусмотрено, что источником официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации является Добровская районная газета «Знамя Октября».

         Судом первой инстанции установлено, что предварительное и заблаговременное опубликование в предусмотренных средствах массовой информации сообщения о предполагаемых для передачи в аренду земельных участках не производилось, земельные участки предоставлены в аренду с нарушением прав и законных интересов в сфере коммерческой и иной экономической деятельности неограниченного круга лиц, поскольку торги по продаже права на заключение договора аренды данных земельных участков не проводились.

         Изложенное позволило суду области сделать правильный вывод о том, что оспариваемые сделки заключены с нарушением