Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А35-6873/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              19 января 2015 года

Дело № А35-6873/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14.01.2015

Постановление в полном объеме изготовлено    19.01.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» (ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756, г. Курск, ул. Н. Набережная, д. 9):

от Управления федеральной антимонопольной службы по Курской области (г. Курск, ул. Марата, д. 9):

Чуйков А.А., представитель по доверенности № 7 от 5.12.2014;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» на решение Арбитражного суда Курской области от 13.11.2014 по делу № А35-6873/2014 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок от 20.11.2014) (судья Суходольская Н.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Курской области об оспаривании решения о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская теплосетевая компания» (далее – ООО «Курская теплосетевая компания», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, антимонопольный орган) о назначении административного наказания по делу №04-02-17-2014 об административном правонарушении от 21.07.2014.

Определением суда от 06.08.2014 заявление Общества принято к производству, делу присвоен № А35-6873/2014.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Полагая указанное решение суда области незаконным, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 13.11.2014 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что:

- суд не принял во внимание доводы заявителя о том, что согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об энергосбережении»)равным одному году с момента совершения административного правонарушения антимонопольным органом был пропущен;

- инициатива по установке общедомового прибора учета энергетических ресурсов лежит на собственниках помещений оснащаемого многоквартирного дома, а также организациях, осуществляющих управление многоквартирным домом, что в соответствие со статьей 1.5 КоАП РФ исключает вину и как следствие привлечение к административной ответственности ресурсоснабжающие организации при обнаружении факта отсутствия оснащения многоквартирного дома общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов.

При указании номера дела в резолютивной части решения от 06.11.2014 и решения от 13.11.2014 была допущена опечатка, вместо «№А35-6873/2014» указано «№А35-3493/2014».

Определением суда от 20.11.2014 (л.д. 49, т. 3) указанная опечатка исправлена.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт. Подтвердил, что на дату рассмотрения апелляционной жалобы заявитель ознакомлен с определением об исправлении опечатки от 20.11.2014 и мотивированным решением суда первой инстанции по настоящему делу, препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы у заявителя не имеется.

УФАС России по Курской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя УФАС России по Курской области.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Курской указывает, что наличие обязанности ресурсоснабжающих организаций по оснащению многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета в период с 01.07.2012 по 01.07.2013, а также после наступления указанного срока при выявлении ресурсоснабжающими организациями фактов нарушения установленных статьей 13 Закона «Об энергосбережении» требований об учете используемых энергетических ресурсов, подтверждается сложившейся судебной практикой.

В ходе судебного разбирательства установлено:

ООО «Курская теплосетевая компания» расположено по адресу: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Нижняя Набережная, 9, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.08.2012, ОГРН 1124632011756, ИНН 4632168044.

Собственник квартиры №1 жилого многоквартирного дома № 50Д по ул. Республиканская г. Курска Никифоров С.А. 17.04.2014 обратился в УФАС по Курской области с жалобой на действия ООО «Курская теплосетевая компания», выразившиеся в неисполнении обязанности по установке в указанном доме общедомового прибора учета тепловой энергии.

Должностным лицом УФАС по Курской области 23.06.2014 был выявлен факт совершения указанного правонарушения, в связи с чем вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Курская теплосетевая компания» дела № 04-02-17-2014 об административном правонарушении по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, ООО «Курская теплосетевая компания» было известно об отсутствии в жилом многоквартирном доме № 50Д по ул. Республиканская г. Курска общедомового прибора учета тепловой энергии, однако, ресурсоснабжающей организацией как по состоянию на 01.07.2013, так и на момент подачи Никифоровым С.А. жалобы (17.04.2014) в антимонопольный орган, а также на момент вынесения УФАС по Курской области постановления о назначении административного наказания по делу № 04-02-17-2014 об административном правонарушении (21.07.2014) действий по установке в указанном жилом доме общедомового прибора учета тепловой энергии совершено не было, следовательно, Обществом не была исполнена установленная в пункте 12 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» обязанность.

В ходе проверки антимонопольным органом был сделан вывод о том, что ООО «Курская теплосетевая компания» как организация, осуществляющая деятельность по теплоснабжениию, сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования подлежащего оснащению коллективным (общедомовым) прибором учета жилого дома №50Д по ул. Республиканская г. Курска, в силу части 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» об энергосбережении, до 1 июля 2013 года обязано было совершить действия по оснащению прибором учета тепловой энергии объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области Краснослободцевой А.В. 08.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №04-02-17-2014, в котором отражен факт совершения ООО «Курская теплосетевая компания» административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Постановлением руководителя УФАС по Курской области Комова Ю.А. от 21.07.2014 о назначении административного наказания по делу №04-02-17-2014 ООО «Курская теплосетевая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена чатью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным и нарушающим права Общества, ООО «Курская теплосетевая компания» обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Полномочия должностных лиц УФАС по Курской области по вынесению оспариваемого постановления о назначении ООО «Курская теплосетевая компания» административного наказания по делу делу №04-02-17-2014  об административном правонарушении от 21.07.2014 проверены  судами первой и апелляционной инстанций.

Нарушение пределов полномочий, предоставленных должностным лицам антимонопольного органа  статьей 23.48 КоАП РФ, не установлено.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.3, 14.9, 14.31, 14.31.1, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33 настоящего Кодекса;

3) руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление от 21.07.2014 о назначении административного наказания по делу №04-02-17-2014 было вынесено уполномоченным должностным лицом - руководителем УФАС России по Курской области Комовым Ю.А.

В соответствии с частью  12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, установленных для нее обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Из материалов дела видно, что многоквартиный жилой дом №50Д по ул. Республиканская г. Курска находится в управлении ООО «Городская управляющая компания №1».

Теплоснабжение данного дома в соответствии с договором на снабжение тепловой энергией от 01.05.2013 №2330161 осуществляет ООО «Курская теплосетевая компания».

По состоянию на 01.07.2013 указанный многоквартирный дом №50Д по ул. Республиканская г. Курска не был оснащен ООО «Курская теплосетевая компания» коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии.

Закон «Об энергосбережении» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона «Об энергосбережении» с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу