Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2014 по делу n А48-1218/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2014 года                                 Дело № А48-1218/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

 при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича: Батова Е.А., представитель по доверенности 57 АА 0403166 от 22.09.2014, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью «Знаменское»: Данилов М.А., представитель по доверенности от 01.01.2014, паспорт РФ;

от администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.08.2014 по делу № А48-1218/2014 (судья Володин А.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Знаменское» (ОГРН 1065747002837) к администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН 1025700595227) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи 47 земельных долей размером 9,8 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, площадью 18914000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Орловская область, Знаменский район, с/п Глотовское, ТНВ «Ленинское знамя»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Знаменское» (далее – заявитель, Общество, ООО «Знаменское») обратилось в Арбитражный суд Орловской области к администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи, выраженного в письме от 25.09.2013 № 415.

Решением арбитражного суда от 15.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Батов Владислав Анатольевич обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, принять новый судебный акт.  

Считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением.

Полагает вывод суда о том, что заявителем подтвержден факт использования испрашиваемого участка противоречащим закону.

Считает, что представленные ООО «Знаменское» договоры аренды земельных долей, свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности, - не отвечают признаку относимости доказательств, поскольку не связаны с использованием земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Знаменское» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела кадастровых паспортов на земельные участки, кадастрового плана территории, копий постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, искового заявления и решения по делу № 2-40/2013 от 07.03.2013.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела

Представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение  суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечила.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решениями Хотынецкого районного суда Орловской области от 06.03.2013 по делу №2-39/2013 и от 07.03.2013 по делу №2-40/2013 за Глотовским сельским поселением Знаменского района Орловской области признано право муниципальной собственности на 47 невостребованных земельных долей размером 9,8 Га каждая в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, площадью 18 914 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Орловская обл., Знаменский р-н, с/п Глотовское, ТНВ «Ленинское знамя».

В газете «Орловская правда» от 04.06.2013 №78 (25816) Администрацией размещено объявление о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99, 47 земельных долей указанного земельного участка 9,8 Га каждая по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей.

ООО «Знаменское на праве собственности принадлежат земельные участки № , выделенные из участка   № 57:02:0000000:99ООО «Знаменское обратилось в Администрацию с письмом от 05.06.2013 о приобретении указанных земельных долей в собственность.

Администрация письмом от 25.09.2013 № 415 отказала в купле-продаже испрашиваемых заявителем земельных долей, сославшись на пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункт 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 №Д23-4894.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы ООО «Знаменское» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с указанным заявлением

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ)  оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на следующих принципах:

- установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

- преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

Согласно статье 10 названного закона перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 статья 12 закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 19.1  названного закона минимальные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, приравниваются к минимальным размерам земельных участков, устанавливаемым в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, предусмотренный пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, устанавливается равным 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района.

Согласно пункту 4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 №Д23-4894 4  по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Следует отметить, что факт выделения в отдельный земельный участок части находившегося ранее в общей долевой собственности земельного участка и регистрации на него права муниципальной собственности не влияет на решение вопроса о льготном предоставлении такого земельного участка.

Право на льготное приобретение земельного участка ранее использовавшим его лицом сохраняется за указанным лицом в течение времени, определенного Федеральным законом N 101-ФЗ.

При возникновении спора по вопросу он должен рассматриваться в судебном порядке.

Исходя из норм гражданского законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основании принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами – членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

 Таким образом, для реализации преимущественного права на покупку земельной доли  в собственность без торгов по цене, указанной в законе, - необходимо наличие двух условий: нахождение земельного участка в общей долевой собственности и использование его.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество не является участником общей долевой собственности на землю.

 Также апелляционный суд полагает недоказанным факт использования заявителем испрашиваемого земельного участка.

В доказательство использования земельного участка заявителем представлена справка, выданная Администрацией от 06.06.2013 № 248, договоры аренды земельных долей, свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности, сведения о сборе урожая за 2012 год, сведения об итогах сева под урожай за 2012 год, акт от 30.04.2012 о расходовании удобрений, договоры страхования урожая сельскохозяйственных культур.

Названная справка не может явиться надлежащим доказательством использования Обществом земельного участка, так как в ней конкретно не указано, какие полевые севообороты обрабатываются ООО «Знаменское».

Сведения о сборе урожая за 2012 год, сведения об итогах сева под урожай за 2012 год, акт от 30.04.2012 о расходовании удобрений, договоры страхования урожая сельскохозяйственных культур не являются достаточными,