Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А48-2627/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2014 года                                                          Дело №А48-2627/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,        

при участии:

от открытого акционерного общества «Газпром»: Карпенко П.А., представителя по доверенности № 01/04/04-166 от 03.04.2014;

от Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу: Зенова М.А., представителя по доверенности № 26 от 03.12.2014; Мальцевой Ю.Б., представителя по доверенности № 22 от 19.05.2014;

от ОАО «Роснефтегаз»: Оборкиной М.В., представителя по доверенности ЛК-14/25/д от 29.05.2014;

от  Карягина Леонида Геннадьевича: Грозного Б.А., адвоката;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    открытого акционерного общества «Газпром» (ОГРН 1027700070518) на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.09.2014 по делу №А48-2627/2014 (судья Соколова В.Г.) по заявлению открытого акционерного общества «Газпром» к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу (ОГРН 1037700013020) о признании недействительными предписаний от 06.06.2014 №69-25-12/4531, №69-25-12/4532, №69-25-12/4534, №69-25-12/4536, №69-25-12/4538,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпром» (далее – ОАО «Газпром», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу (далее – Отделение, ответчик) о признании недействительными предписаний от 06.06.2014 №69-25-12/4531, №69-25-12/4532, №69-25-12/4534, №69-25-12/4536, №69-25-12/4538.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества «Роснефтегаз»(ОГРН 1047796902966, ИНН 7705630445), гр. Карягина Леонида Геннадьевича.

Решением суда от 10.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Открытое акционерное общество «Газпром» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  Банк России  не вправе понуждать к направлению обязательного предложения о выкупе акций.  В случае ненаправления акционерам обязательного предложения о выкупе акций права данных акционеров не нарушаются, поэтому предписания  банка в условиях отсутствия нарушенных прав указанных акционеров  выходят на пределы определенных законом прав Банка России. Законом в отношении  акционера, не направившего публичную оферту, прямо предусмотрены ограничения при реализации им прав управления обществом (при голосовании на общем собрании акционеров вновь  приобретенные им акции не учитываются). Данные ограничения блокируют нарастание  корпоративного контроля и полностью лишают приобретателя самой возможности изменить стратегию и основные направления в деятельности общества. Из этого следует, что само по себе приобретение крупного пакета акций и ненаправление публичной оферты, при наличии предусмотренных законом ограничений для реализации прав акционера («блокирующий механизм» и, соответственно,  в условиях фактического отсутствия возможности для смены контроля над Обществом, не может нарушать права иных акционеров. В данных условиях понуждение приобретателя к направлению публичной оферты, выраженное в форме  соответствующего иска акционера или в форме предписания надзирающего органа, налагает на лицо, приобретшее акции, необоснованные  (дополнительные) обязанности. Из этого следует, что в случае ненаправления  обязательного предложения о выкупе акций права иных акционеров нарушены быть не могут. Отделение Банка России по Орловской области  не обладает полномочиями по вынесению спорных предписаний.  Указанные полномочия осуществляет Управление службы Банка России по защите  прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Центральном федеральном округе. Банком России пропущен срок для вынесения спорных предписаний – они могли быть вынесены не позднее чем  15.12.2013, а вынесены только 06.06.2014 – спустя более чем полугода. Проверка осуществляется на основании решения заместителя руководителя ФСФР России, которого не было.  ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» являются аффилированными лицами, что освобождает ОАО «Газпром» от обязанности направить  публичную оферту о выкупе акций.

В отзыве на жалобу  Центральный Банк РФ указывает, что обязательным условием возникновения у лица обязанности по направлению обязательного предложения является  владение таким лицом на праве собственности или ином вещном праве соответствующим  количеством акций акционерного общества.  Отделение Орел обладает полномочиями по вынесению спорных предписаний, заявителем жалобы не учтены особенности разграничения территориальной подведомственности деятельности территориальных подразделений Службы по защите  прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров  и территориальных учреждений Банка России, в которых созданы подразделения по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, а также особенности структуры и организации деятельности Банка России, установленные ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ. Срок для вынесения предписаний был соблюден. В жалобе заявитель ошибочно производит смешение предписания как меры государственного реагирования и административно-правовой  ответственности как меры административного воздействия. Довод о наличии разрешения на проведение проверки основан на неверном понимании системы  организации исполнения Банком России возложенных на него функций и неверном применении  нормативных актов.  ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз», имеющие право распоряжаться акциями (долями) соответствующих хозяйствующих субъектов, давать таким лицам обязательные для исполнения указания и др., не являются участниками одной группы лиц (не являются аффилированными).

В отзыве на жалобу  ОАО «Роснефтегаз» указывает, что поскольку  ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» являются конкурентами на товарном рынке добычи нефти и газа, что, в частности, признается  Федеральной антимонопольной службой России и Центральным Банком РФ, являющимся контролирующими органами в области финансовых  рынков, в силу чего, данные лица не могут составлять одну группу лиц, выступать «единым» хозяйствующим субъектом», преследующим единый экономический интерес.

В отзыве на жалобу Карягин Леонид Геннадьевич указывает, что предписания вынесены в пределах полномочий, предоставленных Банку, по результатам проведения проверки отдельных сведений.  Заявитель обязан был в соответствии с п.1 ст.84.2 Закона об акционерных обществах направить миноритарным акционерам общества обязательное предложение. Доказательств того, что  ОАО «Газпром» способно оказывать влияние на деятельность  ОАО «Роснефтегаз» не представлено.

В судебном заседании 19.12.2014 объявлялся перерыв до 25.12.2014 (20.12.2014 и 21.12.2014 – выходные дни).

Как видно из материалов дела, в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (г. Москва) поступили жалобы гр. Карягина Л.Г. о возможных нарушениях ОАО «Газпром» требований законодательства Российской Федерации, которые были направлены в Территориальный отдел Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (г.Орел).

В жалобах гр. Карягин Л.Г. указывает на нарушение ОАО «Газпром» акционерного (корпоративного) законодательства и законодательства в области рынка ценных бумаг; просит провести проверку по изложенным фактам; привлечь ОАО «Газпром» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.28 КоАП РФ; принять меры по недопущению впредь нарушения прав миноритарных акционеров обществ; обязать ОАО «Газпром» устранить допущенные нарушения, а именно направить в адрес обществ и Банка России обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Белгород» (ранее - ОАО «Белгородоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Брянск» (ранее - ОАО «Брянскоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Липецк» (ранее - ОАО «Липецкоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Орел» (ранее - ОАО «Орелоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Тамбов» (ранее - ОАО «Тамбовоблгаз»).

При анализе информации, изложенной в жалобах, ответчиком было установлен, что в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (лента новостей), 21.05.2013 ОАО «Газпром» было опубликовано сообщение «О приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества», согласно которому 23.04.2013 ОАО «Газпром» приобретено 25,5% голосующих акций ОАО «Белгородоблгаз», 25,5% голосующих акций ОАО «Брянскоблгаз», 32,91% голосующих акций ОАО «Орелоблгаз», 25,5% голосующих акций ОАО «Тамбовоблгаз», 25,5% голосующих акций ОАО «Липецкоблгаз».

В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО «Газпром газораспределение» по состоянию на 31.12.2013, опубликованными на странице ОАО «Газпром газораспределение» в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=12592), используемой для раскрытия информации, ОАО «Газпром» является аффилированным лицом ОАО «Газпром газораспределение» (основание, в силу которого лицо признается аффилированным - «принадлежит к группе лиц, к которой принадлежит общество», дата наступления основания - 01.10.2004).

В соответствии со сведениями, содержащимися в списке аффилированных лиц ОАО «Газпром» по состоянию на 31.12.2013, опубликованном на странице ОАО «Газпром» в сети Интернет (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=934), используемой для раскрытия информации, ОАО «Газпром газораспределение» является аффилированным лицом ОАО «Газпром» (основание, в силу которого лицо признается аффилированным -«принадлежит к группе лиц ОАО «Газпром», дата наступления основания - 01.10.2004).

Таким образом, 23.04.2013 ОАО «Газпром» совместно с аффилированным лицом ОАО «Газпром газораспределение» стали владельцами более 30% общего количества обыкновенных акций обществ, а именно 85,9% уставного капитала ОАО «Белгородоблгаз», 75,54% уставного капитала ОАО «Брянскоблгаз», 73,12% уставного капитала ОАО «Орелоблгаз», 76,29% уставного капитала ОАО «Тамбовоблгаз», 75% уставного капитала ОАО «Липецкоблгаз».

Согласно документам, представленным обществами в Территориальный отдел МУ СБР в ЦФО (г. Орел), публичных оферт о приобретении ценных бумаг ОАО «Газпром газораспределение Белгород» (ранее - ОАО «Белгородоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Брянск» (ранее - ОАО «Брянскоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Липецк» (ранее - ОАО «Липецкоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Орел» (ранее - ОАО «Орелоблгаз»), ОАО «Газпром газораспределение Тамбов» (ранее - ОАО «Тамбовоблгаз»), от ОАО «Газпром газораспределение» и ОАО «Газпром» в адрес обществ не поступало.

Посчитав, что в силу ст. 84.2 Закона об акционерных обществах ОАО «Газпром» или его аффилированное лицо ОАО «Газпром газораспределение» обязаны были направить владельцам остальных акций обязательное предложение в отношении ценных бумаг обществ, Отделение по Орловской области Главного управления по Центральному федеральному округу выдало предписания от 06.06.2014 №69-25-12/4531, №69-25-12/4532, №69-25-12/4534, №69-25-12/4536, №69-25-12/4538 с требованием устранить выявленные нарушения.

Считая выданные предписания недействительными, Открытое акционерное общество «Газпром» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в нарушение п. 1 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах ОАО «Газпром» не направило акционерам – владельцам остальных акций обществ обязательное предложение о приобретении ценных бумаг, то оспариваемые предписания являются законными и обоснованными.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах лицо, которое приобрело более 30% общего количества акций акционерного общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое общество.

Согласно п. 7 ст. 84.2 Закона об акционерных обществах правила указанной статьи распространяются также на приобретение доли акций акционерного общества, превышающей 50 и 75% общего количества таких акций акционерного общества.

В соответствии с п. 2 ст. 84.9 Закона об акционерных обществах добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах, представляется лицом, направившим добровольное или обязательное предложение, в Банк России не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество.

Как было установлено судом области и подтверждается материалами дела, ОАО «Газпром» или его аффилированное лицо ОАО «Газпром газораспределение» не направили владельцам остальных акций обязательное предложение в отношении ценных бумаг обществ.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В