Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А48-1618/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «УК «Орелжилкомплекс» в целях проверки обращения от 11.02.2014 №338-Р по вопросу правомерности определения размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, а также правомерность начисления платы за техническое обслуживание котельной по адресу: г. Орел, пер. Межевой, д. 7,  на основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 05.03.2014 №0350  была проведена документарная проверка (л.д. 108, т.1).

Срок проведения проверки семь рабочих дней.

Из содержания указанного распоряжения следует, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Правовым основанием проверки является Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ), Закон №294-Ф.

Такое основание проведения внеплановой проверки, как поступление обращений и заявлений граждан о нарушение их прав потребителей, содержится в подпункте «в» пункта 2 части 2 статьи 10 названного закона. Согласование проведения проверки с органом прокуратуры, исходя из положений части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, в данном случае не требуется.

Таким образом, требования статьи 10 Закон №294-ФЗ по организации и проведению внеплановой документарной проверки Управлением соблюдены.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций объективно установлено, что Акт проверки №444 от 12.03.2014 составлен по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением  на основании приказа от 05.03.2014 №0350. Уполномоченный представитель ООО «УК «Орелжилкомплекс» присутствовал при проведении проверки. Копия акта проверки №444 от 12.03.2014 предоставлена представителю Общества.

Таким образом, грубых нарушений Закона №294-ФЗ к организации и проведению проверки, являющихся в силу статьи 20 указанного закона основанием для признания недействительным результатов проверки, проверяющим органом допущено не было.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Обществу выдано предписание  от 12.03.2014 №228/1.

Из пункта 1 предписания от 12.03.2014 № 228/1 следует, что Управляющей компании в срок до 12.05.2014 надлежало произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер. Межевой в г.Орле возврат денежных средств за техническое обслуживание котельной за период с октября 2013 по настоящее время.

Согласно п.1, 2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 289 ГК РФ установлено, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома, к которому согласно статьи 290 ГК РФ относится: общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статья 154 ЖК РФ).

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен нормами ЖК РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; б) органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; в) органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Судом области установлено, что первоначально теплоснабжение дома по пер .Межевой д.7 намечалось от сетей ТЭЦ с реконструкцией тепловых сетей, проложенных к домам № 9 и №11, но владельцы этих домов отказались в предоставлении своих сетей для перекладки, что потребовало проектирования и строительства локальной (крышной) котельной.

Застройщиком - ООО «Ипотекастрой» 14.05.2010 был заключен договор участия в долевом строительстве с ООО «Управляющая компания Орел Сити Груп», предметом которого являлась автономная газовая крышная котельная с 5-ю котлами PEGASUS F 3 289 по адресу: г. Орел, пер.Межевой д.7 общей стоимостью 3 416 820 руб.

Указанное имущество принято в собственность ООО УК «Орел Сити Групп по акту принятия в собственность нежилого помещения № 164 от 10.10.2011 (т.2, л.д.67-77).

ООО «Управляющая компания Орел Сити Груп» 14.11.2011 было зарегистрировано право собственности на помещение автономной газовой крышной котельной общей площадью 95,9 кв.м, о чем выдано свидетельство серии 57-АБ № 211442 (т.2, л.д.24).

По договору купли-продажи от 17.07.2013 право собственности на помещение автономной газовой крышной котельной общей площадью 95,9 кв.м. перешло к ООО «ТеплоКом», что подтверждается свидетельством от 08.08.2013 серии 57-АБ № 449830.(т.1, л.д.133).

Судом установлено, что актами принятия в собственность квартир с участниками долевого строительства было оговорено, что одновременно с квартирой Участник принимает общее имущество многоквартирного дома (за исключением автономной котельной) (п.2- т.2, л.д.64).

СНиП Ц-35-76 "Котельные установки" определено, что крышная котельная - котельная, располагаемая (размещаемая) на покрытии здания непосредственно или на специально устроенном основании над покрытием.

Факт того, что крышная котельная не является помещением, расположенным непосредственно в жилом доме, подтверждается также договором участия в долевом строительстве от 14.05.2010, актом принятия в собственность нежилого помещения № 164 от 10.10.2011, где месторасположения помещения котельной значится как мезонин, т.е. надстрой.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что крышная котельная в данном жилом доме представляет собой помещение, расположенное не в самом доме, а на покрытии здания. Следовательно, крышная котельная не входит в состав имущества, перечисленного в статье 36 ЖК РФ и пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 2.2 договора и приложения №4 к договору управления многоквартирным жилым домом от 12.12.2011 (л.д. 83-92, т. 1) в перечне общего имущества собственников многоквартирного дома, крышная котельная отсутствует. При этом в пункте 4.3 названного договора указано, что собственники помещений несут бремя расходов на содержание принадлежащих им помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, ООО «ТеплоКом», как собственник помещения автономной газовой крышной котельной, не являющейся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания имущества, принадлежащего ему на праве собственности и возложение указанной обязанности на других лиц незаконно.

Что касается пунктов 2 и 3 предписания от 12.03.2014 № 228/1, которыми заявителю в срок до 12.05.2014 предписывалось произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по пер. Межевой в г. Орле возврат денежных средств, оплаченных за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период с сентября 2013 по настоящее время, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения между ООО «ТеплоКом» как ресурсоснабжающей организацией и ООО УК "Орелжилкомплекс» как исполнителем коммунальных услуг по поводу порядка расчетов за теплоэнергию многоквартирного жилого дома по пер. Межевой д.7 регулируются ЖК РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг, а оплата теплоэнергии, приобретенной исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанном жилом доме, должна осуществляться по тарифам, установленным уполномоченным органом для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.

В материалах дела имеется Договор на отпуск тепловой энергии, заключенный 08.08.2013 между ООО «ТеплоКом» (снабжающая организация) и ООО «Управляющая компания «Орелжилкомплекс» (представитель потребителей услуг), по условиям которого снабжающая организация подает тепловую энергию представителю потребителей услуг (для нужд граждан, проживающих в многоквартирном доме по их поручению и за их счет), а представитель потребителей услуг обязуется оплачивать оказываемую услугу на условиях, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством. (т.1, л.д.17-19).

Пунктом 4.1 Договора на отпуск тепловой энергии от 08.08.2013 установлено, что расчет стоимости за потребленную тепловую энергию до утверждения Снабжающей организацией тарифа производится исходя из фактически понесенных расходов, а именно расходов на: техническое обслуживание котельной, на диспетчерское обслуживание, техническое обслуживание газопровода, транспортировку газа, природный газ.

После утверждения снабжающей организацией тарифа расчет за потребленную потребителями тепловую энергию производится по тарифу, утвержденному органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством (п.4.2 договора).

Материалами дела подтверждается и заявителем и третьим лицом не оспаривается, что в период с сентября 2013 по март 2014 ООО «ТеплоКом» оказывало услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в отсутствие утвержденных в установленном порядке тарифов.

В Управление по тарифам Орловской области с заявлением об установлении тарифа на оказываемые услуги в указанный период ООО «ТеплоКом» не обращалось, обратилось только 27.08.2014 (т.2, л.д.44).

Таким образом, ООО «ТеплоКом» при оказании услуг теплоснабжения допустило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении им при расчетах с потребителями тарифов на оказываемые услуги, не утвержденных в установленном порядке.

При этом заявитель, в силу п. 3.2 и п. 4.1.7 договора управления многоквартирным жилым домом от 12.12.2011 обязан был заключить договор с поставщиками энергоресурсов и оказывать коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, теплоснабжению и т.д.

Согласно ч.12 ст.161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Довод ООО «ТеплоКом» о том, что оно не могло применять тарифы, установленные прежнему собственнику котельной, правомерно не принят арбитражным судом области, поскольку в силу ч. 3. ст.157 ЖК РФ смена собственника не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.

При этом арбитражный суд обоснованно указал, что контролирующему органу надлежало указать заявителю на проведение перерасчета денежных средств, взысканных в размере, превышающем установленный тариф.

Поскольку исходя из определений, данных в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" услуги по теплоснабжению являются платными, данный вид деятельности относится к предпринимательской. Отсутствие