Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А08-2869/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2014 года                                                  Дело № А08-2869/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Афониной Н.П.,

судей                                                                                             Колянчиковой Л.А.,

        Письменного С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский водоканал»: Соломенников М.М. - представитель по доверенности б/н от 7.11.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» (ОГРН 1023102160014, ИНН 3126011038) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.09.2014 по делу № А08-2869/2014 (судья Иванова Л.Л.) по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский водоканал» (ОГРН 1023101682559, ИНН 3123000623) к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» (ОГРН 1023102160014, ИНН 3126011038) о взыскании 4 906 965 руб. 30 коп.,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Белгородской области «Белгородский водоканал» (далее - ГУП  «Белводоканал», истец)  обратилось  в     Арбитражный  суд  Белгородской области  с  иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» (далее - ООО      «Птицефабрика  «Ново-Ездоцкая», ответчик) о взыскании 4 906 965 руб. 30 коп. платы в повышенном размере по договору на прием сточных вод в канализацию города Белгорода №4690 от 24.10.2008 за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках.

Решением  Арбитражного суда Белгородской области от 25.09.2014 исковые требования  удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой общество просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, истец при определении превышения нормативов сброса в систему канализации ответчиком неверно руководствуется нормативами, установленными решением Совета депутатов города Белгорода № 291 от 08.12.2009, поскольку более поздним по дате принятия нормативным актом – Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, которым утверждены нормативы сброса существенно отличающиеся от нормативов, установленных решением Совета депутатов города Белгорода № 291 от 08.12.2009. Общество ссылается на то, что ответчиком приобреталось и передавалось в муниципальную собственность оборудование для очистных сооружений, что в силу норм Постановления Правительства РФ от 31.12.1995 №1310 является основанием для освобождения ответчика от платы в повышенном размере за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках.

ГУП  «Белводоканал» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит оставить решение суда без изменения.

В заседании суда представитель истца возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

ООО «Птицефабрика «Ново-Ездоцкая» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся  представителей стороны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

По делу объявлялся перерыв с 10.12.2014 по 17.12.2014.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя стороны, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 24 октября 2008 года между истцом (МУП «Горводоканал») и ответчиком (абонент) заключен договор № 4690 на прием сточных вод в канализацию города Белгорода.

В соответствии с п. 2.1.1. договора МУП «Горводоканал» обязался обеспечить круглосуточный бесперебойный прием сточных вод от абонента, при   условии   их   соответствия   «Правилам   приема»,   в   объёме   лимитов   сброса, указанных в приложении № 1 к договору с концентрациями, определенными в разрешении на сброс сточных вод в систему канализации г.Белгорода.

Согласно п.1.1. договора прием сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод от ответчика в систему канализации города Белгорода производится согласно выданным техническим условиям и разрешению на сброс производственных сточных вод в систему канализации г.Белгорода (далее - разрешение), которым установлены перечень и предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, обводимых ответчиком в систему канализации.

На основании п. 2.2.5 договора абонент обязан соблюдать установленные лимиты сброса и допустимые концентрации в стоках, указанные в Разрешении, не допуская сброс веществ, запрещенных к сбросу Правилами приема и иным действующим законодательством. Осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации г.Белгорода сточных вод (включая стоки субабонентов) и соблюдать нормативы водоотведения по качеству сточных вод, установленные в разрешении на сброс сточных вод в систему канализации г. Белгорода.

В силу п. 4.4 договора за превышение нормативных сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в городскую канализацию с абонента взимается плата в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 2.4.3 договора предусмотрено право истца осуществлять лабораторный контроль по составу сточных вод абонента.

27.11.2013 представителями истца произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем составлен акт № 275.

Результаты лабораторных  исследований  данных  проб  выявили превышение  концентраций  загрязняющих  веществ  в  сточных  водах  ответчика, что нашло отражение в протоколе № 261 от 02.12.2013.

По  результатам лабораторных  исследований произведен  расчет повышенной   платы за сброс в сумме 4 906 965, 30 руб.

Ответчик оплату в добровольном порядке не произвел.

Претензия истца № 666 от 06.03.2014, направленная ответчику, осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу части 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

В силу специфики сложившихся между сторонами правоотношений, связанных с пользованием коммунальными системами канализации, к отношениям сторон применяются действовавшие в спорный период Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ №167 от 12.02.1999 (далее - Правила №167), которые предусматривают права абонентов на пользование системами коммунального водоснабжения и канализации на условиях, предусмотренных договором, определяют порядок присоединения объектов к системам водоснабжения и канализации, а также порядок расчетов за пользование питьевой водой и прием сточных вод.

Пунктами 88, 93 Правил №167 закреплена обязанность абонента осуществлять контроль за составами, свойствами сточных вод, и предусмотрена его ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

В соответствии с Правилами №167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольно-канализационных колодцах (пункт 65); расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 70).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» определение порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые также возложено установление мер экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты.

В соответствии с п.61 Правил №167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

-соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

-обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

-техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной   канализации   очищать    сточные    воды     от    конкретных

загрязняющих веществ;

-защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Нормативы сброса по составу сточных вод, разрешенных к приему (сбросу) в систему коммунальной канализации города Белгорода утверждены решением   Совета   депутатов   г.   Белгорода   от  08.12.2009   № 291.   В  указанных нормативах определен перечень и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (ст.64 Правил № 167).

Подпунктом     «г»     пункта     147 Правил     холодного     водоснабжения     и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее – Правила № 644), предусмотрено, что абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод.

В соответствии с п.148 Правил № 644 абонент, транзитная организация обеспечивают   беспрепятственный   доступ    представителям   организации

водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного оповещения абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.

Абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб   воды   и   сточных   вод   не   менее   чем   за   15   минут   до   проведения   такого

обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Согласно п.149 Правил №644 уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 №525 (далее – Правила контроля).

В соответствии с п.18 Правил контроля отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.

Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении