Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А14-12377/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами пунктом 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Пунктом 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", согласно которой:

земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Таким образом, для правильного рассмотрения спора необходимо разрешить вопрос о том, возможно ли квалифицировать спорный водный объект как пруд или обводненный карьер.

 В преамбуле Водного кодекса Российской Федерации 1995 года  была дана характеристика обособленного водного объекта - обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В соответствии с пунктом  5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения" пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Различают выкопанные водоемы (пруды-копани) или созданные путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной.

На основании данных признаков в доктринальном толковании к обособленным водным объектам относят только залитые водой карьеры и пруды - копани.

В практике также выделен критерий нахождения воды в состоянии замедленного водообмена.

Соотношение положений Гражданского, Земельного, Водного кодексов позволяет заключить, что правовой режим обычного недвижимого имущества может быть распространен на водные объекты в исключительных случаях, при условии, что они могут быть помещены в рамки отдельного земельного участка (вмещаются в рамки одного водопользования), не связаны гидравлически с иными поверхностными водными объектами.

Из содержания указанных норм следует, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков.

Водоем, расположенный на водотоке (река Ланин), ограниченный с одной из сторон плотиной, не соответствует данным признакам, исходя из следующего.

На основании статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются в том числе: предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; ведение Государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определено, что в соответствии со статьями 28 и 32 Водного кодекса РФ гидрографическое районирование территории Российской Федерации (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на основе методики гидрографического районирования территории Российской Федерации; водохозяйственное районирование территории Российской Федерации (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации; границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, федеральное агентство водных ресурсов имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности агентства. Водное управление в силу своих полномочий могло давать заключение по водному объекту в отсутствие сведений, внесенных в водный реестр. Решения водного управления, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан.

Согласно информации, содержащейся в письме Отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.06.2013 №476, восточнее села

Скорицкое Репьевского района Воронежской области с севера на юг протекает река Ланин. В 1 км на юг от южной окраины с. Скорицкое в русле реки Ланин расположена плотина (напорное гидротехническое сооружение), образующая русловой водоем.

Сведения о реке Ланин (№351) содержатся в справочнике «Гидрологическая изученность» том 7 Донской район, Гидрометеоиздат г. Ленинград 1964 год (копия страницы 29 таблицы 1 и пояснения к таблице 1). Сведения, содержащиеся в «Гидрологической изученности» являются частью государственного водного реестра. Кроме того, сведения о реке Ланин (код 05010100812107000003515) содержаться в государственном водном реестре по формам 1.1-гвр Бассейновые округа.; 1.4-гвр Речные бассейны.; 1.9-гвр Водные объекты. Изученность.; 2.1-гвр Водохозяйственные участки.

С учетом письменных пояснений третьего лица, пруд на реке Ланин образован водоподпорным гидротехническим сооружением  (плотиной) на водотоке (реке Ланин) с целью сбора, хранения и регулирования стока. Напорное гидротехническое сооружение (плотина) расположено в русле реки Ланин на 11,5 км от устья, соответственно образованный плотиной водоем является русловым. «Ширина водоохраной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохраной зоны этого водотока» (пункт 6 статьи 65 Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ).

То обстоятельство, что  пруд является частью водотока, подтверждается копиями листов 54, 69 Атласа Воронежской области М 1:100 000, Роскартография 2009 год, ФКУП «Новосибирская картографическая фабрика», определяющими местоположения реки и водоема. Картографический материал: Регионы России. Воронежская область. Атлас-официальное издание «Роскартография 2009». Согласно «Топографической карте Воронежской области масштаба 1:100 000» местность на карте отображена по состоянию на 2008 года. Базовый картографический материал на территорию Воронежской области подготовлен на основе топографических карт, предоставленных ФГУП «Южное аэрогеодезическое предприятие». Топографическая карта является официальным документом, выпущенным организацией, имеющей лицензию на выполнение данного вида работ.

 Наличие гидравлической и гидротехнической связи также подтверждается устными и письменными пояснениями специалиста – Дмитриевой В.А. – доктора географических наук, доцента кафедры природопользования Воронежского государственного университета, а также Актом обследования от 16.04.2014 года.

В обоснование довода об отсутствии гидравлической связи с водным объектом федерального значения ответчиком  не приведено доказательств, опровергающих данные сведения (статьи 9, 65 АПК РФ). Доводы заявителя жалобы, об отсутствии гидрологической связи, основанные на фотоматериалах, распечатки из сети интернет,  акте от 03.12.2013 не могут быть приняты судом в качестве достоверных доказательств.

Приведенные им суждения не опровергают выводов суда, сделанных с учетом установленных фактических обстоятельств.

В рассматриваемом случае,  река  Ланин, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, является водотоком, а сток реки зарегулирован гидротехническим сооружением на русле реки, иного ответчиком не доказано.

Наличие  гидротехнического сооружения, применительно к положениям Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений",  исключает возможность  суждений об  искусственном происхождении водного объекта. При условии его ликвидации (утраты соответствия функциональным требованиям),  характеристики водного объекта не изменяются  и такие последствия, как признания  его  обособленным, не влекут.

Как пояснил представитель третьего лица, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, через гидротехнические сооружения  может осуществляться сброс объемов воды от максимальных (катастрофических) до минимальных (санитарных попусков) в зависимости от водоносности реки, как в различные годы, так и в различные сезоны года. На водохозяйственную  обстановку на водных объектах влияют гидрометеорологические, гидрологические,  гидрометрические, гидравлические и др. процессы.  

Кроме того, гидравлическая связь между поверхностными водными объектами (водотоками и водоемами) может быть постоянной, временной, односторонней, (временной двухсторонней, когда река в период засухи пересыхает, а вода в пруду остается).

С учетом изложенного, и, принимая во внимание положения части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, спорный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона должен быть отнесен к федеральной собственности.

Кроме того, истец настаивал на притворности сделки, прикрывающей действия по использованию водного объекта, несмотря на то, что данное основание исключает возможность применения заявленных последствий ничтожности, так как закон предусматривает иные последствия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса