Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А14-3395/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

либо что она была предусмотрена заданием на проектирование. Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения доказаны, в связи с чем, пункты 1-11, 13 и 14 предписания законным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 37 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной  безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 37 данного Федерального закона установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статья 38 Закона №69-ФЗ определяет круг лиц, ответственных за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 42 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Многоквартирный дом  №19 по ул. Маршала Одинцова г. Воронежа принят ОАО «УК Железнодорожного района» в управление.

Следовательно, ОАО «УК Железнодорожного района» является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома.

При рассмотрении дела суд первой инстанции признал законными и обоснованными пункты 1-11, 13 и 14 предписания.

На основании пункта 61 Правил №390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств  пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Как подтверждается материалами дела, в ходе проверки административным органом установлено, что в спорном многоквартирном жилом доме система противодымной защиты поэтажных коридоров находится в неисправном состоянии.

В соответствии с пунктом 7.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33*) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

В ходе проверки административным органом установлено, что в здании не предусмотрена автоматическая противодымная защита лифтовой шахты.

На основании пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, на объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В ходе проверки административным органом установлено, что на проверяемом объекте отсутствует исполнительная документация на систему противодымной защиты.

В силу пункта 7.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации должна быть обеспечена работоспособность всех инженерных средств противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела и было установлено судом области, в ходе проверки было обнаружено, что сеть внутреннего противопожарного водопровода в многоквартирном жилом доме находится в неисправном состоянии.

Руководитель организации в соответствии с пунктом 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

В ходе проверки было обнаружено, что пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в многоквартирном жилом доме не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями.

На основании пункта 2.1. НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» пожарный шкаф - шкаф, предназначенный для размещения и обеспечения сохранности комплекта пожарного крана и (или) переносного(ых) огнетушителя(ей).

В ходе проверки административным органом было обнаружено, что в многоквартирном жилом доме отсутствуют пожарные шкафы для размещения пожарных кранов.

Руководитель организации обеспечивает в силу пункта 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, исправность клапанов мусоропроводов и бельепроводов, которые должны находиться в закрытом положении и иметь уплотнение в притворе.

На основании пункта 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Как видно из материалов дела, административным органом было выявлено, что на дверях эвакуационных выходов из лифтовых холлов и лестничных клеток отсутствует армированное остекление.

На основании пункта 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.

Административным органом было установлено, что в многоквартирном жилом доме на дверях, ведущих из поэтажных коридоров с принудительной противодымной защитой, отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.

Пункт 7.22 СНиП предъявляет требования к ограждающим конструкциям (кроме указанных в 6.33*) и помещениям машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что в многоквартирном жилом доме на каждом этаже двери шахт лифтов на путях  эвакуации не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам.

Кроме того, в ходе проверки было обнаружено, что в многоквартирном жилом доме двери машинных отделений лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам.

В соответствии с пунктом 5.1. табл. 2 (п.19) НПБ 104-03 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах» в зданиях и сооружениях тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения

безопасной эвакуации людей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было обнаружено, что этажи многоквартирного жилого дома не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

Согласно пункту 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом было обнаружено, что помещение электрощитовой и вентиляционной камеры многоквартирного жилого дома выделены противопожарными дверьми с пределом огнестойкости EI 30 мин.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в деле доказательств, оспариваемые пункты предписания являются законными.

Ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявителем не представлено доказательств соблюдения вышеуказанных пожарных норм и правил, а также неоспоримых доказательств отсутствия у него такой обязанности.

В соответствии со статьей 6 Закона №69-ФЗ государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. С учетом указанных норм закона предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Анализ выданного предписания в изложенных выше пунктах 1-11, 13 и 14 позволяет сделать вывод, что оно исполнимо, в нем указаны способы устранения нарушения, действия, которые должно совершать общество с целью устранения этих нарушений.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

С учетом изложенных норм права, анализа предписания, суд апелляционной инстанции считает, что предписание исполнимо, отвечает требованиям законности.

В качестве довода жалобы Общество указывает, что собственники помещений отказались восстанавливать систему дымоудаления, внутреннего противопожарного водопровода, автоматическую установку пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара за счет средств целевого сбора.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16 Правил № 491).

При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил № 491).

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие компании и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном  управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, на управляющие организации, заключившие договор управления многоквартирным домом, возложены обязанности по содержанию общего имущества находящегося на обслуживании дома, в том числе обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Следовательно, ОАО «УК Железнодорожного района», осуществляющее управление общим имуществом многоквартирных домов, в том числе жилого дома №19 по ул. Маршала Одинцова г. Воронежа, на основании договоров управления многоквартирным домом с собственником помещения, является ответственным лицом за обеспечение мер пожарной безопасности в указанных жилых домах и при исполнении договоров обязано обеспечить соблюдение нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

Из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся