Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А35-4746/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2014 года                                                          Дело № А35-4746/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от ОГИБДД МО МВД России «Железногорский»: Федоров А.А. представитель по доверенности № 18 от 24.06.2014, Ильянина И.С. представитель по доверенности № 14 от 14.03.2014;

от Администрации города Железногорска Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Железногорска Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 16.10.2014 по делу № А35-4746/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Администрации города Железногорска Курской области (ОГРН 1024601221127, ИНН 4633006046) к ОГИБДД МО МВД России «Железногорский»  о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2014 № 18810346140090009402,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Железногорска Курской области (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2014 № 18810346140090009402, вынесенного начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Железногорский» (далее – административный орган) о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области суда от 16.10.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация города Железногорска Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене  решения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Администрация Железногорска Курской области не является надлежащим субъектом вменяемого административным органом правонарушения. В соответствии с решением Железногорской городской Думы от 27.12.2011 №551-4-РД «Об утверждении структуры администрации города Железногорска» в структуру Администрации города Железногорска входит отраслевой орган - Управление городского хозяйства, осуществляющее управление в области городского хозяйства города Железногорска.

К основным задачам Управления городского хозяйства Администрации города Железногорска Курской области относятся, в том числе, решение отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов по организации на территории муниципального образования г. Железногорска  дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска, а также осуществление иных технологий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, является Управление городского хозяйства города Железногорска.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие согласование проверочных мероприятий административного органа с органами прокуратуры.

Указывает, что Администрацией были приняты все меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что Администрация города Железногорска является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ. Тот факт, что на Управление городского хозяйства возложена функция по решению вопросов дорожной деятельности, не освобождает Администрацию от исполнения возложенных на нее функций, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог. Администрация города Железногорска согласно нормам действующего законодательства, Устава города Железногорска является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Указывает, что в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума № 3369/13 от 09.07.2013, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления с правами юридического лица, не наделяет это управления статусом органа местного самоуправления.

Считает решение арбитражного суда законным и обоснованным.

Представитель административного органа в судебном заседании просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Администрация города Железногорска Курской области расположена по адресу: 307170, Курская область, г. Железногорск, ул. Ленина, д. 52, 26.02.1998 зарегистрированна в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

       Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» капитаном полиции Федоровым А.А. 12.05.2014 в 15 час. 30 мин. выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: на ул. Мира д.7 (детсад №24) на ул. Голенькова д. 15 (СОШ №6), на ул. Ленина д. 15 (СОШ №2), на ул. Курская дом № 41/2 (СОШ № 7), на ул.Курская д. 70 (СОШ №8), на ул.Курская д. 21 (СОШ № 5), на ул.Курская д. 7 (СОШ № 4), на ул. Молодежная д. 4 (детсад №31), на ул. Детский переулок д. 18 (Лицей №12), на ул. Дружбы д. 14 (Лицей №10) г. Железногорска Курской области отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «зебра».

Данные обстоятельства отражены в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения от 12.05.2014 № 27- № 33, составленных уполномоченным лицом административного органа с участием двух понятых.

Выявленные нарушения, по мнению административного органа, свидетельствуют о несоблюдении Администрацией города Железногорска требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Правил дорожного движения и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, в силу чего действия (бездействие) Администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

МО МВД России «Железногорский» письмом от 13.05.2014 №2/6268, уведомил Администрацию города Железногорска о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.05.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» капитаном полиции Федоровым А.А. в отношении Администрации был составлен протокол об административном правонарушении 46 КУ № 001532 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

16.05.2014 начальником ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» майором полиции Сидориным В.Н. было вынесено постановление 46 КО № 18810346140090009402 по делу об административном правонарушении, которым Администрации города Железногорска было назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа  в сумме 300 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Администрация  обратилась в Арбитражный суд Курской области за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области пришел к выводу о том, что состав вменяемого Администрации административного правонарушения доказан ОГИБДД МО МВД России «Железногорский».

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ является нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса, являются лица (должностные, юридические), ответственные за состояние дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеназванные нормы, в данном конкретном случае, Администрация города Железногорска является органом местного самоуправления, в обязанности которого входит содержание дорог местного значения в городе Железногорск, в том числе, обеспечение наличия соответствующей требованиям нормативных правовых актов и государственных стандартов дорожной разметки, в силу чего она является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской