Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А14-19488/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Субъектом ответственности выступает юридическое лицо, обязанное соблюдать такие требования. Субъективная сторона характеризуется виной.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании ч. 1 ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Как было установлено судами трех инстанций ранее при рассмотрении спора, а также судом области при новом рассмотрении спора в суде области,

Общество представило договор аренды от 31.12.2011 № 6, заключенный между Обществом (арендодатеь) и ООО «Омега-Тех» на помещение (контора) площадью 58 кв.м, лит.Р на срок до 30.12.2012 (договор исполнялся арендатором в части оплаты с января 2012), и договор аренды от 01.07.2000, заключенный Обществом (арендодатель) с предпринимателем Степанищевым О.Ю. (арендатор) на отдельно стоящее нежилое здание склада общей площадью 454,1 кв.м, лит. М,М1,м, на срок до 01.07.2020 (договор прошел государственную регистрацию) – т.4, л.д. 47, 87.

Договор субаренды от 01.06.2012 №30, заключенный Обществом (субарендодатель) с ООО «Сталь-Дизайн» (субарендатор) на ангар-склад лит.А, площадью 448 кв.м, на срок до 30.04.2013. Исполнение договора в части оплаты началось с марта 2013 года (т.1, л.д.79, т.4, л.д.63).

Договор субаренды от 01.07.2012 № 26, заключенный Обществом (субарендодатель) с ООО «Агроснаб» (субарендатор) на овощехранилище лит.Н, площадью 223,2 кв.м, на срок по 30.04.2013. Исполнение договора в части внесения арендной платы не подтверждено (т.1 л.д.99).

Договор субаренды от 01.06.2012 № 28, заключенный Обществом (субарендодатель) с предпринимателем Степанищевым О.Ю. (субарендатор) на часть помещения в здании овощехранилища лит.Н, площадью 214,3 кв.м, на срок до 30.04.2013. Исполнение договора в части внесения арендной платы не подтверждено (т.1 л.д.88).

Договор субаренды от 01.06.2012 № 27, заключенный Обществом (субарендодатель) с ООО «Степь» (субарендатор) на часть здания овощехранилища лит.Н, площадью 214,2 кв.м на срок до 30.04.2013. Исполнение договора в части внесения арендной платы не подтверждено (т.1, л.д.91).

Договор субаренды от 01.06.2012 № 34, заключенный Обществом (субарендодатель) с предпринимателем Беспаловым В.И. (субарендатор) на бондарный цех лит. Ж, площадью 72 кв.м, на срок до 30.04.2013, Исполнение договора в части внесения арендной платы не подтверждено (т.1, л.д.85).

Договор субаренды от 01.06.2012 № 32, заключенный Обществом (субарендодатель) с ООО «Технолит» (субарендатор) на гараж лит.Л, площадью 75 кв.м, на срок до 30.04.2013. Исполнение договора в части внесения арендной платы не подтверждено (т.1 л.д.82).

При повторном рассмотрении дела Общество представило в суд еще два договора субаренды от 01.06.2012, заключенных Обществом (субарендодатель) с ООО «Киви-Маркет» (субарендатор), а именно: договор №0106 на ангар-склад № 2 лит.И, площадью 459,2 кв.м, на срок по 30.04.2013 и договор № 0106/1 на ангар-склад № 3 лит.К, площадью 459,2 кв.м, на срок по 30.04.2013.

Исполнение данных договоров в части внесения арендной платы также не подтверждено (т.4, л.д.109, 113).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области относительно того, что Обществом не представлено доказательств, что все помещения Общество сдало в аренду или субаренду, поскольку помещение площадью 99,0 кв.м лит.Р, находящееся в собственности Общества, сдано в аренду не всё, а только его часть площадью 58 кв.м.

Помещение Р1 вообще в аренду не сдано.

Обществу передано в аренду помещение лит.Н общей площадью 1214,2 кв.м. В субаренду сданы три части этого помещения – площадью 223,2 кв.м, 214,3 кв.м, 214,2 кв.м, всего площадью 651,7 кв.м. Гараж лит.Л имеет площадь 162,7 кв.м, в субаренду сдан гараж лит.Л площадью 75 кв.м.

Кроме того, доказательств того, что договоры субаренды, заключенные до 01.09.2013, были заключены с  согласия арендодателя – Воронежского облпотребсоюза, обществом представлено не было.

Следовательно,  Общество  является субъектом вменяемого административного правонарушения.

С учетом установленных при новом рассмотрении спора обстоятельств и изложенных выше фактов, суд апелляционной инстанции полагает, что указания ФАС ЦО от 25.03.2014 были соблюдены судом области в полном объеме, в связи с чем, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

В соответствии с Законом о пожарной безопасности Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 были утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Статьей 16 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что Правительство РФ утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.

Во исполнение данной нормы разработаны Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", вступившие в законную силу 15.05.2012, за исключением отдельных положений этого документа, которые вступят в силу с 01.09.2012.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях к пожарной безопасности" противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно пункту 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, (ранее действовал пункт 22 ППБ 01-03), запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Административным органом в ходе проверки было выявлено, что допускается использование  противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями, расположенными на территории организации для складирования материалов, оборудования, тары, стоянки транспорта.

Согласно пункту 77 Правил N 390 руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

Административным органом в ходе проверки было выявлено, что не обеспечивается своевременная очистка территории организации от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В п. 78 Правил противопожарного режима предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Административным органом в ходе проверки было выявлено, что не предусмотрено создание защитной  противопожарной минерализованной полосы (объект защиты граничит с лесным массивом).

Согласно пункту 2 ППР в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Административным органом в ходе проверки было выявлено, что не разработана и не утверждена  инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями 18-ого раздела Правил.

На основании пункта 3 ППР лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Административным органом в ходе проверки было выявлено, что обучение мерам пожарной безопасности  работников организации  не осуществляется в соответствиями с действующими нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 6 ППР предусмотрено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Административным органом в ходе проверки было выявлено, что в складских, производственных и  административных помещениях организации не обеспечено наличие табличек с номером телефона для выхода пожарной охраны.

В силу положений п. 14 ППР, руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака". Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".

Административным органом в ходе проверки было установлено, что руководителем организации не обеспечено выполнение на объекте требований, предусмотренных ст. 6 ФЗ 2об ограничении  курения табака». Места, специально отведенные для курения, не обозначены знаками «место для курения».

Пунктом 20 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Административным органом в ходе проверки было установлено, что руководителем организации не обеспечено наличие  в дверях производственных и складских помещений  обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также  класса зоны в соответствии с главами 5,7 8, 8 ФЗ  «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу подпункта "а" пункта 42 Правил противопожарного режима запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что в административных, производственных  и складских помещениях организации допускается эксплуатация электропроводов с видимыми  нарушениями  изоляции, а также использование розеток с повреждениями.

Пунктом 42в ППР РФ запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что в административных, производственных  и складских помещениях организации допускается эксплуатация электросветильников без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией.

В соответствии с пунктом 43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что не обеспечено исправное состояние знаков  пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Административным органом в ходе проверки было установлено, что  не организовано проведение проверок работоспособности сети наружного противопожарного  водопровода с составлением соответствующих актов (не реже 2х раз в год).

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее ППР N 390) руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических