Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А14-19488/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2014 года                                                          Дело №А14-19488/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,         

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро»: Бочаровой И.В., представителя по доверенности № 01-03 от 12.03.2014; Хромых Н.Т., директора;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области: Ситникова А.М., представителя по доверенности № 117-14-15 от 24.01.2014;

от ООО «Техмонолит»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Степь»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Омега-Тех»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Беспалова В.И.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Агроснаб»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Сталь Дизайн»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Киво-Маркет»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Степанищева О.Ю.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 1043600098530, ИНН 3664061454) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.10.2014 по делу №А14-19488/2012 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро», г. Воронеж (ОГРН 1023601555031, ИНН 3662056811) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, о признании незаконным и отмене постановления №466 от 07.12.2012 по делу об административном правонарушении, вынесенного ОНД Коминтерновского района г. Воронежа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро», г. Воронеж (далее – заявитель, ООО «ВЗСП «Озеро») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, г. Воронеж (далее – административный орган, ГУ МЧС России по Воронежской области) о признании незаконными и отмене постановления №466 от 07.12.2012 по делу об административном правонарушении, вынесенного ОНД Коминтерновского района г. Воронежа.

Решением от 11.02.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением ФАС ЦО от 25.06.2013 решение суда первой инстанции от 11.02.2013 и постановление апелляционной инстанции от 25.03.2013 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Техмонолит», ООО «Степь», ООО «Омега-Тех», ИП Беспаловой В.И.; ООО «Агроснаб»; ООО «Сталь Дизайн»; ООО «Киво-Маркет»; ИП Степанищевой О.Ю.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением ФАС ЦО от 25.03.2014 решение суда первой инстанции от 11.10.2013 и постановление апелляционной инстанции от 12.12.2013 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 10.10.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  выводы суда области  не соответствуют указаниям ФАС ЦО от 25.03.2014. Вместе с тем, административный орган разделяет позицию Арбитражного суда Воронежской области в части смягчения суммы административного штрафа, при наличии  в материалах дела соответствующих доказательств крайне тяжелого финансового положения Общества.

В отзыве на жалобу заявитель указывает, что указаниям ФАС ЦО от 25.03.2014 при новом рассмотрении спора были учтены в полном объеме.

В судебное заседание ООО «Техмонолит», ООО «Степь», ООО «Омега-Тех», ИП Беспалова В.И., ООО «Агроснаб», ООО «Сталь Дизайн», ООО «Киво-Маркет», ИП Степанищева О.Ю. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Общество учреждено Воронежским областным союзом потребительских обществ (далее – Воронежский облпотребсоюз). Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: отдельно стоящее здание (лит.М М1) площадью 454,1 кв.м, часть здания лит.Р площадью 99,0 кв.м и часть здания 3 лит.Р1 (этаж 1, №№8-11), площадью 38,6 кв.м, расположенные по адресу: г.Воронеж, ул. Екатерины Зеленко, дом. 20, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.1, л.д.143-145).

По договору аренды от 28.05.2012 № 04 Воронежский облпотребсоюз (арендодатель) передал в пользование Обществу (арендатор) следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Воронеж, ул.Зеленко, д.20, а именно: складское помещение лит.Н площадью 1214,2 кв.м; складское помещение лит. Ж1 площадью 73,3 кв.м; складское помещение лит. Д площадью 584 кв.м; ангар № 2 лит. К площадью 459,2 кв.м; ангар №1 лит.И площадью 440,7 кв.м; гараж лит.Л площадью 162,7 кв.м; ангар-склад лит. А площадью 432,9 кв.м; магазин лит. А1,а,а1 площадью 320,4 кв.м (т.1, л.д.71-76).

Пунктом 3.2.2 договора аренды на Общество возлагается обязанность обеспечивать в арендуемом имуществе пожарную безопасность и безопасное состояние электрооборудования.

26.06.2012  между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды на земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 23182 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0211001:1, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Екатерины Зеленко, 20, фактически занимаемый складской базой, на срок до 25.05.2061.

В период с 03.12.2012 по 07.12.2012 государственным инспектором по пожарному надзору Коминтерновского района г.Воронежа, старшим инспектором отдела надзорной деятельности, капитаном внутренней службы Ситниковым Андреем Михайловичем во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Коминтерновского района по пожарному надзору Кузнецова Владимира Васильевича N899 от 23.11.2012 была проведена выездная плановая проверка территории и помещений Общества с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро», расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Зеленко, 20.

В ходе проверки были выявлены 27 пунктов нарушений обязательных правил пожарной безопасности, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 (далее - Правила N 390), СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", СНиП 41-01-2003 "Отопление. Вентиляция. Кондиционирование", НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников и организаций".

По результатам указанной проверки инспектором отдела надзорной деятельности Ситниковым А.М. 07.12.2012 составлен акт проверки № 899 и выдано предписание N899/11 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

С актом проверки директор общества Черкасов В.К. не согласился, представил 07.12.2012 письменные замечания, в которых указывал на сдачу арендуемых обществом помещений в субаренду и передачу в соответствии с договорами субаренды обязанностей по их содержанию, в том числе по соблюдению пожарных норм и требований субарендаторам.

Административным органом 05.12.2012 составлены 3 протокола об административных нарушениях обязательных требований в области пожарной безопасности по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ NN 942,943,944. В протоколах директор общества указал о невозможности соблюдения требований пожарной безопасности, ссылаясь на тяжелое материальное положение общества.

07.12.2012 органом государственного надзора вынесено постановление N466, в котором общество признано виновным в нарушении обязательных требований пожарной безопасности, в частности: нарушение заявителем Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 41-01-2003 «Отопление. Вентиляция. Кондиционирование», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников и организаций». В постановлении указано на наличие 27 пунктов нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отраженных в акте проверки № 899 от 07.12.2012.

В соответствии с указанным постановлением за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявитель привлечен к административному наказанию в виде штрафа на сумму 170000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности. Вина общества в совершении выявленных 27 нарушений требований пожарной безопасности установлена административным органом в полном объеме. Вместе с тем, постановление № 466 от 07.12.2012 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области о привлечении к административной ответственности ООО «Воронежское заготовительно-сбытовое предприятие «Озеро» по основаниям ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ является недействительным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 140000 руб.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей;