Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А14-13869/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              10 декабря 2014 года

Дело № А14-13869/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    10.12.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600936622, ИНН 3616001230):

от ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Воронежской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340):

от Дьячковой Л.Н.:

от Синецкой С.В.:

от БТИ Советского района г. Воронежа:

от БТИ Коминтерновского района г. Воронежа:

от Новикова С.В.:

от Ююкиной Ю.А.:

от Петряшина В.В.:

от Седневой Л.А.:

от ГУП ВО «Воронежоблтехинвентариация»:

Шеврина А.В., представитель по доверенности б/н от 20.02.2014;

    Томилина С.С., представитель по доверенности №36/2014-04 от 01.01.2014;

Дьячкова Л.Н., паспорт РФ;

Потапов А.А., представитель по доверенности № 36 АВ 1330730 от 29.10.2014;

Представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.08.2014 по делу № А14-13869/2013 (судья Максимович Т.Н.), по заявлению Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600936622, ИНН 3616001230) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Воронежской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконными действий по государственному учету изменений в государственном кадастре недвижимости в отношении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:16:5401001:752, 36:16:5401001:450, 36:16:5401001:547, 36:16:5401001:775, 36:16:5401001:348, 36:16:5401001:521 (кадастровые номера после учета изменений 36:16:0102001:1091, 36:16:0102001:1090, 36:16:0102001:1088, 36:16:0102001:1095, 36:16:0102001:1097, 36:16:0102001:1098), обязании устранить допущенные нарушения и внести соответствующие изменения в ГКН,

третьи лица: БТИ Советского района г.Воронежа, БТИ Коминтерновского района г.Воронежа, Новиков Сергей Владимирович, Ююкина Юлия Алексеевна, Синецкая Светлана Вячеславовна, Петряшин Владимир Васильевич, Седнева Лариса Анатольевна, Дьячкова Людмила Николаевна, ГУП ВО «Воронежоблтехинвентариация»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточнений требований) о признании незаконными решений ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области (далее - ФГБУ «ФКП «Росреестра») №36/13-141489 от 11.10.2013, №36/13-141609 от 11.10.2013, №36/13-141674 от 11.10.2013, №36/13-143444 от 15.10.2013, №36/13-146344 от 21.10.2013, №36/13-149001 от 25.10.2013 об учете изменений объектов недвижимости в связи с внесением сведений о координатном описании объектов недвижимости (земельных участков по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, Садоводческое некоммерческое товарищество «Отрада», участки 36ш, 30ш, 99ш, 14, 139ш, 40ш, учтенных в государственном кадастре недвижимости с кадастровыми номерами 36:16:0102001:1088, 36:16:0102001:1090, 36:16:0102001:1091, 36:16:0102001:1095, 36:16:0102001:1097, 36:16:0102001:1098 соответственно, а также решений об исправлении кадастровых ошибок в части номера кадастрового квартала в отношении вышеназванных земельных участков; обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области устранить допущенные нарушения и внести соответствующие изменения в ГКН.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены БТИ Советского района г. Воронежа, БТИ Коминтерновского района г. Воронежа, Новиков Сергей Владимирович, Ююкина Юлия Алексеевна, Синецкая Светлана Вячеславовна, Петряшин Владимир Васильевич, Седнева Лариса Анатольевна, Дьячкова Людмила Николаевна, ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация», СНТ «Отрада».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. При этом заявитель в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что:

- при обнаружении несоответствия представленных на кадастровый учет документов требованиям закона по форме или содержанию, орган кадастрового учета должен осуществить приостановку кадастрового учета независимо от признания или не признания результатов межевания недействительными;

- графическая часть межевого плана не содержит картографических изображений, содержащихся в кадастровых выписках, поскольку такие изображения в них отсутствуют; местоположение земельных участков определено в прямом противоречии с данными, содержащимися в правоустанавливающих документах в части определения категории земель, к которым отнесены земельные участки; в составе межевых планов в разделе «заключение кадастрового инженера» отсутствует заключение кадастрового инженера, связанное с противоречиями в определении местоположения земельных участков, отсутствуют предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе, результаты необходимых измерений;

- наличие жилых строений на территории, где был осуществлен кадастровый учет земельных участков, возлагает на Администрацию незаконные обязанности по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При рассмотрении апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции установлено, что в обжалуемом решении не указано о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Между тем, определением от 27.01.2014 (л.д. 91-94, т. 1) указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, в связи с чем, апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии технической опечатке в обжалуемом судебном акте, которая устранена в ходе судебного разбирательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГБУ «ФКП «Росреестра» доводы апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд решении оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дьячкова Людмила Николаевна и представитель Синецкой Светланы Вячеславовны также возражали на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

БТИ Советского района г. Воронежа, БТИ Коминтерновского района г. Воронежа, Новиков Сергей Владимирович, Ююкина Юлия Алексеевна, Петряшин Владимир Васильевич, Седнева Лариса Анатольевна, ГУП ВО «Воронежоблтехинвентариация» в судебное заседание апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП ВО «Воронежоблтехинвентариация» указывает, что в результате кадастровых работ в 2013 были изготовлены межевые планы, послужившие основанием для учета изменений кадастрового учета в отношении спорных земельных участков. Межевые планы изготовлены кадастровым инженером в установленном законом порядке, до настоящего времени являются действительными, никем не оспорены, в связи с чем, основания для приостановления кадастрового учета, установленные статьей 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), при постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков отсутствуют.

Судебное заседание откладывалось с 29.10.2014 по 26.11.2014.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.11.2014 по 03.12.2014.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит следующее:

Постановлением главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 05.02.1993 № 64 в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Отрада» были переданы земельные участки общей площадью 10,7 гектара, а в собственность граждан — членов садоводческого товарищества 55,3 гектара (т.2 л.д.42).

Члены садоводческого некоммерческого товарищества «Отрада» (Воронежская область, Новоусманский район): Новиков Сергей Владимирович, Ююкина Юлия Алексеевна, Синецкая Светлана Вячеславовна, Петряшин Владимир Васильевич, Седнева Лариса Анатольевна, Дьячкова Людмила Николаевна являются собственниками земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью каждый 900 кв. м, расположенных по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, садоводческое некоммерческое товарищество «Отрада» на основании свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области, выданных Администрацией Новоусманского района в 1993 году (далее – спорные земельные участки), свидетельств о государственной регистрации прав, выданных позднее в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Первоначально спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в кадастровом квартале 36:16:5401001 (кадастровые (или условные номера): 36:16:5401001:752, 36:16:5401001:450, 36:16:5401001:547, 36:16:5401001:775, 36:16:5401001:348, 36:16:5401001:521).

После оформления межевых планов земельных участков в 2013 году собственники земельных участков обратились в ФГБУ «ФКП «Росреестра» с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка.

Орган кадастрового учета на основании заявлений собственников земельных участков принял решения от исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от 10.10.2013 №№ 36/13-141160, 36-13/140572, от 15.10.2013 № 313-142604, от 17.10.2013 № 36/13-14497, от 11.10.2013 № 313-140996, а также решения об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении, либо снятии с учета части объекта недвижимости от 11.10.2013 №№ 36/13-141674, 313-141489, от 15.10.2013 № 36/13-143444, от 21.10.2013 № 36/13-146334, от 11.10.2013 № 36/13-1416069 в соответствии со статьей 16, частью 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Полагая, что указанные решения органа кадастрового учета и порядок оформления межевых планов спорных земельных участков не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Администрации поселения как собственника земель населенных пунктов в пределах территории поселения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемые решения органа кадастрового учета, вынесены в соответствии с требованиями части 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, поскольку наличие кадастровой ошибки было установлено в результате межевых работ, результаты межевания не оспорены заявителем в установленном законом порядке.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой