Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А48-1076/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

д. 48, кВ. 98, на основании приказа Управления о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 24.02.2014 №321 проведена документарная проверка (л.д. 13-14, т. 1).

Срок проведения проверки семь рабочих дней в период с 06.03.2014 по 14.03.2014.

Из содержания указанного приказа следует, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Уведомление от 03.03.2014 (л.д. 81, т. 1) подтверждает, что Общество в соответствие с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ извещено о предстоящей проверке не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Из уведомления следует, что проверка будет проведена по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 159, правое крыло, 2 этаж, кааб. 8.

Такое основание проведения внеплановой проверки, как поступление обращений и заявлений граждан о нарушение их прав потребителей, содержится в подпункте «в» пункта 2 части 2 статьи 10 названного закона. Согласование проведения проверки с органом прокуратуры, исходя из положений части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, в данном случае не требуется.

Таким образом, требования статьи 10 Закон №294-ФЗ по организации и проведению внеплановой проверки Управлением соблюдены.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций объективно установлено, что Акт проверки от 06.03.2014 №413 (л.д. 15-17, т. 1) составлен по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Управлением на основании приказа от 24.02.2014 №321. Уполномоченный представитель заявителя присутствовал при проведении проверки. Акт проверки от 06.03.2014 №413 представителю Общества предоставлен для ознакомления.

Оценив повторно имеющиеся в деле доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что Управлением грубых нарушений требований Закона №294-ФЗ к организации и проведению проверки, являющихся в силу статьи 20 указанного закона основанием для признания недействительным результатов проверки, допущено не было.

С учетом этих обстоятельств, акт проверки от 06.03.2014 №413 следует признать надлежащим доказательством изложенных в нём фактов допущенных Обществом нарушений.

Оценив соответствие предписания от 06.03.2014 №212 нормам действующего законодательства, с учетом имеющихся в деле доказательств, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 38 Правил №354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии с пунктом 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 2 указанного Закона горячее водоснабжение определено как приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

На основании пункта 1 части 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Управлением в ходе проверки установлено, что что Общество при расчете платы за горячее водоснабжение использовало коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат с наружной сетью горячего водоснабжения с изолированными стояками и полотенцесушителями от горячей воды равным 0,35.

Пунктом 2 Методических указаний определено, что они предназначены для использования органами регулирования (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов и надбавок), регулируемыми организациями для расчета с применением регулируемых тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Более того, нормативные акты, на которых основаны Методические указания, не применяются к отношениям в сфере горячего водоснабжения в связи с принятием Закона №416-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжении и водоотведения».

ООО «ЖЭУ №16» к вышеуказанным органам регулирования не относится, в связи с чем, ссылка заявителя на то, что он произвел расчет платы за горячую воду в соответствие с названными Методическими указаниями, является несостоятельной.

Правоотношения, возникающие в сфере расчетов оплаты коммунальных услуг, являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Пунктом 7.1 договора управления многоквартирным домом № 48 по ул. Металлургов в г. Орле предусмотрено, что оплата оказанных услуг по договору производится ежемесячно до 10 числа, следующего за истекшим на основании платежных документов, выставляемых управляющей организацией.

Размер платы за коммунальные услуги гражданам устанавливаются в соответствии с тарифами, установленными для ресурсоснабжающих организаций в соответствии с законодательством РФ и Орловской области (п. 7.5. договора управления).

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Размер платы за указанные коммунальные услуги, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что 14.01.2013 между ООО «ЖЭУ №16» и ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» заключен договор ресурсоснабжения № 27, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию в горячей воде для предоставления ООО «ЖЭУ №16» «отопления» и «горячего водоснабжения», в том числе в дом № 48 по ул. Металлургов в г. Орле.

Судом установлено, что по состоянию на июль 2013 года тариф на горячее водоснабжение рассчитан не был в связи с отсутствием Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые должна была утвердить Федеральная служба по тарифам.

Управлением по тарифам Орловской области как органом регулирования, совместно с Управлением по государственному строительному надзору Орловской области в адрес ресурсоснабжающих организаций были направлены письма с рекомендованной платой за подогрев воды, составившей при наличии приборов учета горячей воды - 82,49 руб. за 1 куб. м., при отсутствии приборов учета горячей воды (при оплате по тарифу) - 262,90 руб. с 1 человека в месяц. Указанная плата за подогрев воды подлежала применению при формировании и выставлении квитанций гражданам с 01.07.2013, о чем была проинформирована ресурсоснабжающая организация.

Административным органом установлено, а также подтверждается материалами дела, что ООО «ЖЭУ №16» в нарушение требований жилищного законодательства при расчете платы за горячее водоснабжение за указанный период использовало коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затрат тепловой энергии за отопление с неизолированными стояками и полотенцесушителями равной 0.35, не имея на то законных оснований, что привело к нарушению порядка ценообразования.

Следовательно, ООО «ЖЭУ №16» обязано было в спорный период при расчете платы за горячее водоснабжение руководствоваться рекомендуемыми Управлением по тарифам Орловской области и Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области расчетными величинами на горячую воду.

Таким образом, апелляционным судом не установлено несоответствие предписания от 06.03.2014 №212 требованиям законодательства, следовательно, оснований для его отмены не имеется.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд области правильно определил предмет доказывания по делу, полно и всесторонне  исследовал  представленные сторонами доказательства, и сделал выводы, соответствующие  фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 02.09.2014 по делу №А48-1076/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 16»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта

А.И. Протасов