Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А48-1076/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              10 декабря 2014 года

Дело № А48-1076/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03.12.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    10.12.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 16» (ОГРН 1075742002995, ИНН 5754006902):

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1095753001706, ИНН 5753049928):

от Управления по тарифам Орловской области (ОГРН 1025700827272):

от открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» (ОГРН 1056882304489):

Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

    Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

    Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

    Представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 16» на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.09.2014 по делу №А48-1076/2014 (судья Соколова В.Г.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 16» (ОГРН 1075742002995, ИНН 5754006902) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1095753001706, ИНН 5753049928) о признании недействительным предписания от 06.03.2014 №212,

третьи лица: Управление по тарифам Орловской области (ОГРН 1025700827272), открытое акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (ОГРН 1056882304489),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №16» (далее - ООО «ЖЭУ №16», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее также – Управление, административный орган, ответчик) от 06.03.2014 №212.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по тарифам Орловской области, открытое акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – третьи лица).

Определением от 26.06.2014 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ответчика - Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области на правопреемника – Управление государственной жилищной инспекции Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ЖЭУ №16» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что не указание Управлением периода, за который необходимо ООО «ЖЭУ №16» произвести перерасчет, а также не указание порядка перерасчета, привело к невозможности исполнения выданного предписания, что указывает на его незаконность.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, в Управление на рассмотрение из прокуратуры Орловской области поступило обращение гр. Никульникова В. В., проживающего по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 48, кв. 98, по вопросу повышения платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

На основании приказа начальника Управления от 24.02.2014 №321 должностным лицом Управления 06.03.2014 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭУ № 16», в ходе которой установлено следующее.

Из протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № 48 по ул. Металлургов в г. Орле следует, что управляющей организацией для указанного дома было выбрано ООО «ЖЭУ № 16».

ООО «ЖЭУ № 16» заключило договор управления многоквартирным домом №48 по ул. Металлургов в г. Орле с собственниками помещений. ООО «ЖЭУ № 16» и ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» заключили договор ресурсоснабжения. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» и ООО «Орелтеплогаз», утверждены Управлением по тарифам Орловской области. ООО «ЖЭУ № 16» и МПП ВКХ «Орелводоканал» заключили договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Приказом Управления по тарифам Орловской области от 12.12.2012 №1784-Т признан утратившим силу приказ № 802-Т «Об установлении одностовочного тарифа на горячую воду, поставляемую ООО «Орелтеплогаз».

Плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в платежных документах ООО «ЖЭУ № 16» была рассчитана в соответствии с пунктом 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 (далее - Методические указания) и в соответствии с формулами 1, 4 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

В соответствии с Правилами №354 при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в качестве среднегодовой температуры горячей воды в местах водоразбора применена температура + 60 °С.

Система горячего водоснабжения (далее - ГВС) дома № 48 по ул. Металлургов в г. Орле относится к системам ГВС с неизолированными стояками и полотенцесушителями от горячей воды.

В период с 01.01.2013 по 30.06.2013 тариф на производство тепловой энергии, утвержденный для ОАО «Квадра - Генеририрующая компания», составил 846,37 руб. (с НДС); тариф по передаче тепловой энергии, утвержденный для ООО «Орелтеплогаз», составил – 366,01 руб. (с НДС). Общая итоговая стоимость ресурса тепловой энергии составила – 1212,38 руб. (с НДС).

Проверяющие посчитали, что ООО «ЖЭУ № 16» неправомерно применяло Методические указания, которые не были предназначены для использования управляющими организациями.

ООО «ЖЭУ № 16» самовольно был произведен расчет размера платы за подогрев воды и осуществлено выставление квитанций гражданам - потребителям с ростом размера платы с 01.07.2013 в зоне реализации тепловой энергии, поставляемой ОАО «Квадра - Генеририрующая компания» по тепловым сетям ООО «ОТСК» и ООО «Орелтеплогаз», - на 28,8 % (при росте тарифа на тепловую энергию 16,35%).

ООО «ЖЭУ № 16» нарушило порядок установления и взимания платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам помещений многоквартирного дома № 48 по ул. Металлургов в г. Орле.

По результатам внеплановой документарной проверки Управление выдало ООО «ЖЭУ № 16» предписание от 06.03.2014 № 212, согласно которому Обществу в срок до 20.03.2014 предлагалось выполнить перерасчет размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению с июля 2013, руководствуясь рекомендуемыми Управлением по тарифам Орловской области и Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области расчетными величинами на горячую воду в адрес ресурсоснабжающих организаций от 29.07.2013.

Не согласившись с указанным предписанием Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, установив, что заявитель при расчете платы за горячее водоснабжение за спорный период использовал коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затрат тепловой энергии за отопление с неизолированными стояками и полотенцесушителями равной 0,35, нарушив этим порядок ценообразования, в связи с чем, пришел к выводу, что предписание Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 06.03.2014 №212 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, следовательно, является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно статье 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе, уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 данного Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3 статьи 11 Закона N 294-ФЗ).

В силу части 5 статьи 11 Закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п. 6 ст. 15 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором помимо прочего указываются дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, на основании которого проводилась проверка.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «ЖЭУ №16» в целях проверки обращения гр. Никульникова В.В., проживающего по адресу: г. Орел, ул. Металлургов,