Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А35-1835/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 декабря 2014 года                                 Дело № А35-1835/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 декабря 2014 года.

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Луценко Людмилы Петровны: Луценко Л.П., паспорт;

от Комитета лесного хозяйства Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Луценко Людмилы Петровны на решение Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014 по делу № А35-1835/2014 (судья Матвеева О.А.) по заявлению индивидуального предпринимателя Луценко Людмилы Петровны (ИНН 616609175096) к Комитету лесного хозяйства Курской области о признании незаконным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Луценко Людмила Петровна (далее - ИП Луценко Л.П., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта Комитета лесного хозяйства Курской области (далее – Комитет) по тексту в письме № 02.5.-05/2854 от 30.12.2013 (на № б/н от 29.11.2013), в котором изложен отказ в заключении договора аренды лесного участка площадью 1,5га., как отказ без проведения аукциона, так и отказ организации аукциона по продаже права на аренду земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:0068; об обязании Комитета заключить договор аренды земельного участка 1,5 га с кадастровым номером 46:02:000000:0068, расположенного по адресу: урочище «Анохина», квартале 43, выдел 3, 7 в Большесолдатском районе по форме договора и со ставками арендной платы, установленным законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.09.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия  оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.

       Указывает на то, что суд оставил неисследованным и неотраженным в решении то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время находится во владении Луценко Л.П., не исследовал приобщенные к материалам дела судебные акты по другим делам. Ссылается на то, что администрацией Большесолдатского района на основании постановления от 19.03.1992 № 177 выдано свидетельство на право собственности на землю № 300200097 из земель несельскохозяйственного назначения «прочие угодья», свидетельство о праве собственности соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта № 177; на сегодняшний день ни постановление администрации, ни свидетельство о праве собственности недействительными не признаны.

        Считает, что поскольку правоотношения по использованию и владению земельным участком возникли до регистрации права собственности за Российской Федерацией в 2004 году и введения Лесного кодекса РФ 2007, Комитет не вправе применять к этим отношениям нормы Лесного кодекса 2007 года, а поскольку правоотношения, связанные с оформлением прав аренды на лесные участки, находящиеся под объектами недвижимости и необходимые для их использования и эксплуатации по назначению специально не урегулированы, приоритет над Лесным кодексом имеет статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

       Полагает, что суд по настоящему делу не дал оценки доводам Луценко Л.П., о том, что кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», исходя из статей 5, 7 которого, сведения о земельном участке, как объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся на территории Российской Федерации учетный номер, описание места нахождения его границ и так далее.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции Луценко Л.П. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, принять новый судебный акт.

       Комитет в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечил.

       Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Апелляционным определением Курского областного суда от 24.07.2013 по делу № 33-1641-2013 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:68, площадью 1,5 га, квартал № 43, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохино», входит в участок лесного фонда площадью 61850000 кв.м. по Суджанскому лесхозу, и является собственностью Российской Федерацией согласно свидетельству о регистрации права собственности от 28.04.2004.        На данном земельном участке находятся зарегистрированные на праве собственности за Луценко Л.П. объекты недвижимости: нежилое здание - спальный корпус № 2, литер А/1; нежилое здание - насосная, литер Г/1, площадью 7,6 кв.м.; нежилое здание - душевая литер Г/4, площадью 28 кв.м.; нежилое здание - столовая, литер Б, б, площадью 106,2 кв.м.; объект незавершенный строительством - административное здание, процент готовности - 42, литер А2, общая площадь застройки 637,7 кв.м.; объект незавершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 51, литер А3, общая площадь застройки 184,8 кв.м., объект незавершенный строительством - спальный корпус, процент готовности - 6, литер А4, общая площадь застройки 184,8 кв.м.; объект незавершенный строительством - спальный корпус, процент готовности – 6, литер А5, общая площадь застройки 184,8 кв.м..

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 20.10.2008 установлено, что постановлением администрации Большесолдатского района Курской области от 08.10.1993 № 253 оздоровительному лагерю «Сокол», являющемуся собственностью профсоюза работников агропромышленного комплекса Курской области, был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в урочище «Анахино» Большесолдатского района, и выдано свидетельство о праве собственности на землю. На территории данного участка с 1978 г. находился детский оздоровительный лагерь «Сокол», право собственности на объекты недвижимости которого признано решением Арбитражного суда Курской области от 07.04.2006  за Курским областным комитетом профсоюза работников агропромышленного комплекса (корпус спальный № 1, литер А, площадью 101,6 кв.м., 1979 г. постройки; корпус спальный № 2 литер А1, площадью 135,8 кв.м., 1979 г. постройки; столовая литер Б, площадью 93,5 кв.м., 1979 г. постройки; насосная литер Г1, площадью 7,6 кв.м., 1979 г. постройки; хозсарай с погребом литер Г2, площадью 35,2 кв.м., 1979 г. постройки; душевая, литер Г4, площадью 28 кв.м., 2005 г. постройки; бассейн литер Г; эстрадная площадка литер ГЗ; умывальник литер № 1; уборные №№ 2-4; водонапорная башня литер № 5).         По договору купли-продажи от 19.05.2006 ООО «Полиграфснаб+» приобрело в собственность у Курского областного комитета агропромышленного комплекса Курской области объекты недвижимости детского оздоровительного лагеря «Сокол».        Постановлением главы администрации Большесолдатского района Курской области от 31.08.2006 № 287 земельный участок площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером 46:02:000000:68 (межевание, формирование землеустроительного дела и постановка на кадастровый учет проведены в 2005 г.), расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохино» был изъят у оздоровительного лагеря «Сокол» и предоставлен в собственность ООО «Полиграфснаб+».        ООО «Полиграфснаб+» 24.10.2006 зарегистрировало право собственности на данный земельный участок, после чего начало строительство объектов недвижимости на данном земельном участке, получив акт выбора под новое строительство комплекса общественного питания с административным корпусом, реконструкцию жилых корпусов от 26.12.2006.        В дальнейшем по договорам купли-продажи недвижимого имущества от 27.06.2008 ООО «Полиграфснаб+» продало Барковой И.Л., а Баркова И.Л. по договорам купли-продажи от 05.05.2009 продала Луценко Л.П. объекты недвижимости и земельный участок площадью 15 000 кв.м., с кадастровым номером 46:02:000000:0068, расположенные по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохино».

Решением Большесоладсткого районного суда Курской области от 03.02.2012 по делу № 2-4/2012 (вступившим в законную силу 17.04.2012) установлено, что на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, который Луценко Л.П. просит предоставить в аренду, находятся объекты недвижимости, в том числе, незавершенные строительством, зарегистрированные на праве собственности за Луценко Л.П., а также объект недвижимости, зарегистрированный за ООО «Полиграфснаб+».

Представитель Луценко Л.П. – Оленичева М.М. 25.10.2013 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации и проведению конкурса на право заключения аренды земельного участка лесного фонда, находящийся в федеральной собственности на срок 49 лет с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, квартал 43 выдел 3, 7, общей площадью 1,5га, расположенный: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохина», на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности. Заявитель указал на то, что земельный участок вместе с находящимися на нем объектами недвижимости будет использоваться в культурно-оздоровительных целях.

Письмом № 02.5.-05/2508 18.11.2013 Комитет просил уточнить вид использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

        Во исполнение требования Комитета 29.11.2013 Луценко Л.П. было направлено уточняющее заявление, в котором указывалось, что будет использоваться в рекреационных целях. Кроме того, Луценко Л.П. в заявлении указала, что она согласна с любым решением Комитета по порядку предоставления в аренду земельного участка в порядке организации и проведения аукциона по продаже прав на аренду либо без проведения аукциона в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 30.12.2013 №02.5-05/2954 Комитет сообщил Луценко Л.П., что в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим липам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением, случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В настоящее время в связи с отсутствием финансирования проведение государственного кадастрового учета земельных участков за счет средств федерального бюджета не представляется возможным. Кроме того, на испрашиваемом участке находятся капитальные строения и сооружения, которые принадлежат на праве собственности Луценко Л.П.; в Лесохозяйственном регламенте Суджанского лесничества не определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. Следовательно, недвижимое имущество, принадлежащее Луценко Л.П., находится на территории Суджанского лесничества незаконно. Для объявления аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка необходимо освободить вышеуказанный лесной участок от капитальных строений и сооружений, которые принадлежат на праве собственности Луценко Л.П., и провести его государственный кадастровый учет.

Заявитель, считая данное письмо незаконным и нарушающим ее права, обратился в суд с указанным заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением Большесоладсткого районного суда Курской области от 03.02.2012 по делу № 2-4/2012 (вступившим в законную силу 17.04.2012) установлено, что на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 46:02:00 00 00:0068, который Луценко Л.П. просит предоставить в аренду, находятся объекты недвижимости, в том числе, незавершенные строительством, зарегистрированные на праве собственности за Луценко Л.П., а также объект недвижимости, зарегистрированный за ООО «Полиграфснаб+».

Лесным законодательством порядок оформления прав на участки лесного фонда в случае нахождения на них ранее возведенных объектов недвижимости не урегулирован.

Однако, в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса