Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А14-10348/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2014 года                                                             Дело  №А14-10348/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.,

судей                                                                                              Миронцевой Н.Д.,

                                                                                               Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района»: Самойлов А.В. представитель по доверенности;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.10.2014 по делу № А14-10348/2014 (судья Домарева В.В.)  по заявлению открытого акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района» (ОГРН 1123668009376 ИНН 3663090798) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2014 №748,    

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания Левобережного района» (далее – ОАО «УК Левобережного района», Управляющая компания, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ по Воронежской области) о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2014 №748.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.10.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм права.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы ссылается на то, что нормы действующего законодательства устанавливают возможность   применения малозначительности правонарушения в случае отсутствия существенной угрозы охраняемых общественных отношений. Факт того, что в результате протекания крыши в жилом помещении возникла опасность приведения помещения в состояние, не пригодное для проживания нельзя трактовать как существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Указывает, что согласно нормам действующего законодательства продолжительность эксплуатации покрытия крыши из рулонного материала жилого здания составляет 10 лет, вместе с тем, срок эксплуатации покрытия крыши дома № 31 по ул. Новосибирской составляет 39 лет, что в свою очередь привело к неудовлетворительному техническому состоянию объекта.

Настаивает на том, что Управляющая компания, в соответствии с тарифом по содержанию дома, не обязана осуществлять капитальный ремонт дома.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что инспектор Управления муниципального жилищного контроля в ходе проведенных проверочных мероприятий выявил соответствующие нарушения  21.05.2014, однако протокол об административном правонарушении составлен только 27.05.2014.

Считает решение арбитражного суда области незаконным и необоснованным.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

ГЖИ по Воронежской области отзыв в суд апелляционной инстанции не представила, доводы жалобы не оспорила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие представителей инспекции.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора управления многоквартирным домом  от 01.06.2012 Управляющая компания приняла на себя обязанности по управлению многоквартирным домом № 31, расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская.  

С 20.05.2014 по 21.05.2014 Государственной жилищной инспекцией Воронежской области на основании приказа №477 от 13.05.2014 были проведены выездные внеплановые мероприятия с целью проверки обращения гражданки Сафоновой Л.И., проживающей в квартире №105 дома №31 по улице Новосибирская города Воронежа, содержащего сведения о нарушении ОАО «УК Левобережного района» норм действующего законодательства.

Главным специалистом отдела жилищного контроля в присутствии представителя Общества в период с 20.05.2014 по 21.05.2014 проведена проверка, составлен акт №477 от 21.05.2014, согласно которому в содержании жилого дома №31 по ул. Новосибирской г. Воронеж Управляющей компанией допущено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), выразившееся в следующем:

- нарушена водонепроницаемость мягкой кровли над квартирой 105, лифтовой шахтой, что является причиной ее протекания в квартире 105 и на 9 этаже лестничной клетки подъезда 3 (п. 4.6.3.3 Правил №170).

В отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, 27.05.2014 должностным лицом административного органа составлен протокол №18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Уведомлением от 23.06.2014 №586п-17 Управляющей компании сообщено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании указанного материала 02.07.2014 заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области с участием законного представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №748 о привлечении ОАО «УК Левобережного района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «УК Левобережного района» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и  подлежащем отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа и о доказанности вины Общества в совершении вменяемого деяния.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения в данном случае составляют действия либо бездействие, в результате которых лицом, ответственным за содержание домов, не соблюдаются закрепленные в нормативных правовых актах правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), согласно пункту 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются чердаки, технические этажи, крыши.

В силу п. 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу пп. «а» п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как было отмечено ранее, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2012 жилой дом №31 по ул. Новосибирская г. Воронежа находится в управлении ОАО «УК Левобережного района».

  Таким образом, из анализа положений ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что именно Общество обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.

  В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил №170 данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Разделом II Правил №170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров