Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А64-4040/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

        ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 декабря 2014 года                                                     Дело № А64-4040/2014

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям: Сурненкова С.В., представитель по доверенности от 09.01.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Агро «Сосновский»: Кондрашов А.А., представитель по доверенности от 22.04.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Агро «Сосновский» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.09.2014 по делу №А64-4040/2014 (судья Сучков С.А.) по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Агро «Сосновский» (ОГРН 10668090090880) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2014 №33/14-ЗН,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ-Агро «Сосновский» (далее – ООО «Капиталъ-Агро «Сосновский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2014 №33/14-ЗН.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.09.2014, принятым по настоящему спору, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Капиталъ-Агро «Сосновский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы ссылается на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства срок  неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет 3 года, однако, на момент проверки указанный срок не истек. Указывает, что осмотр земельного участка,  проведенный однократно не может являться достаточным доказательством события, вменяемого административным органом, а именно, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В жалобе указывает на то, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям не установлено.

Считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Управление в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что срок,  по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ составляет 2 года. Указывает, что для выявления события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ достаточно визуального осмотра.

Утверждает, что как состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, так состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в действиях (бездействии) ООО «Капиталъ-Агро «Сосновский» Управлением доказан надлежащим образом.

Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Управления в судебном заседании просил решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в части признания оспариваемого постановления административного органа законным в части  привлечения Общества к административной ответственности по основаниям ч.1.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и арбитражным судом установлено, что в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от заместителя главы Администрации Сосновского  района Тамбовской области поступила информация, в соответствии с которой на территории Сосновского района, в границах бывшего СХПК «Красное Знамя» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:18:0000000:416, площадью 2179200 кв.м., обнаружено зарастание участка сорной растительностью, что свидетельствует о невыполнении землепользователем установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв. По данным регистрирующего органа  указанный земельный участок принадлежит ООО «Капиталъ-Агро «Сосновский».

Установив, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки нарушения земельного законодательства, уполномоченным лицом административного органа  вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2014.

В ходе проверочных мероприятий, в присутствии двух понятых и представителя ООО «Капиталъ-Агро «Сосновский», государственным инспектором отдела земельного надзора Управления был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 68:18:0000000:416, площадью 217,9 га, расположенного в Тамбовской области, Сосновском районе, в границах СХПК «Красное Знамя», полевой севооборот № 1, поле № 1, рабочий участок № 1, рабочий участок №2, рабочий участок №5, рабочий участок №6, рабочий участок №7, рабочий участок №8, рабочий участок №9, полевой севооборот №1, поле №3, рабочий участок №8, принадлежащего Обществу, в результате чего сотрудником административного органа было установлено следующее.

На указанном земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проводится сенокошение и выпас скота, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности на площади 169,9 га более 2-х лет. Содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100% всей площади участка. На всей площади произрастает сорная, древесно-кустарниковая растительность (ива, крушина, береза). Зарастание земельного участка сорной (травянистой) растительностью свидетельствует о не проведении ООО «Капиталь - Агро «Сосновский» агротехнических и фитосанитарных мероприятий, а именно: вспашки, обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур и мероприятий по уходу за ними, не внесении органических и минеральных удобрений на земельном участке сельскохозяйственного назначения, что само по себе негативно влияет на окружающую среду.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 19.05.2014, с приложением соответствующего фотоматериала и схемы места осмотра, о чем в данном документе имеется отметка.

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления в отсутствие надлежаще извещенного представителя ООО «Капиталъ-Агро «Сосновский» в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении №0097877-14/ЗН от 22.05.2014 по признакам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ч. 1.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 15.08.2014.

Рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям вынес постановление №33/14-ЗН от 04.06.2014, которым ООО «Капиталъ-Агро «Сосновский» признано виновным в нарушении земельного законодательства и ему назначено административное наказание по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ч. 1.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области пришел к выводу о доказанности событий, вменяемых Обществу административных правонарушений.

Апелляционная инстанция, при рассмотрении данного дела, полагает необходимым исходить из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Относительно вменяемого Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 8.8 КоАП РФ апелляционная инстанция приходит к выводу о недоказанности события нарушения с учетом следующего.

 Часть 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусматривающего ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства.

Субъектом правонарушения является землепользователь. Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом, возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава деяния.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Собственники