Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А64-2782/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением 16 к настоящему техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (пункт 82 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена Приказом N 1240.

В пунктах 4 - 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 2 к Приказу N 1240, далее - Порядок) установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.

В соответствии с пунктом 13 Порядка техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД или ПТО.

Пунктом 14.1 Порядка определен перечень документов, которые должен представить собственник транспортного средства в подразделение ГИБДД для получения свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. В данный перечень входит заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию (в случаях, предусмотренных пунктом 7).

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство (приложение 4) или отказывает в его выдаче (пункт 14.3 Порядка).

Согласно пункту 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 1 к Приказу N 1240) изменением конструкции транспортного средства считается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

Из пункта 3 Порядка следует, что базовое транспортное средство - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.

В пункте 5 Технического регламента определено, что "базовое транспортное средство" - транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.

Таким образом, при изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство в целом сохраняется, следовательно, сохраняется возможность его идентификации по представленным на него документам.

Из материалов дела следует и не оспаривается Управлением, что заявителем в УМВД России по г. Тамбову были представлены следующие документы, подтверждающие соответствие транспортного средства заявителя установленным требованиям безопасности дорожного движения в соответствии с Техническим регламентом: заявление (л.д. 34), заключение №91588-13 ТД о технической экспертизе конструкции транспортного средства после внесения изменений в конструкцию от 26.12.2013 (л.д. 14-17), диагностическая карта от 25.12.2013 (л.д. 18), заявление – декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства от 24.12.2013 (л.д. 19), сертификат соответствия №РОСС RU.АВ46.М00877 сроком действия с 21.06.2013 по 20.02.2016 (л.д. 20), приложение к сертификату соответствия № РОСС RU.АВ46.М00877 (л.д. 21-27), договор купли-продажи транспортного средства (номерного агрегата) от 07.08.2013 (л.д. 28), товарная накладная №4014 от 27.08.2013(л.д. 38), счет-фактура №4014 от 27.08.2013 (л.д. 37), паспорт транспортного средства №52 ММ 520561 (л.д. 35).

Таким образом, заявителем представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 14.1 Порядка.

Доводы Управления о том, что замена кузова невозможна, поскольку в результате замены кузова автомобиль утрачивает ранее нанесенный производителем идентификационный номер, что влечет невозможность идентификации автомобиля, несостоятельны с учетом раздела VI Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Действующее законодательство Российской Федерации в сфере отношений, связанных с гражданско-правовым оборотом транспортных средств и запасных частей к ним, не содержит запрета на продажу таких запасных частей к автомобилям как кузов.

Кроме того, Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД РФ от 07.08.2013 №605 не содержит положений, запрещающих замену номерных агрегатов, в т.ч. кузова. Напротив, согласно пункту 59.1 Регламента внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства, связанные с внесением изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, производится на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

При замене кузова автомобиля не может не произойти изменение данных и фактическое уничтожение ранее присвоенного производителем идентификационного номера, поскольку согласно Техническому регламенту этот номер наносится на кузов автомобиля, замена которого производится собственником.

То обстоятельство, что в такой ситуации утрачивается ранее нанесенный производителем идентификационный номер, и автомобиль меняет регистрационные данные, не свидетельствует об уничтожении идентификационной маркировки по смыслу Административного регламента и, как следствие, не препятствует идентификации автомобиля и совершению регистрационных действий.

Ряд ограничений на осуществление регистрации содержит пункт 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 (далее Правила регистрации).

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям:

- представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

- представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

- представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

- обнаружены признаки сокрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);

- наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство не содержит иных запретов на регистрацию транспортного средства в органах безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждается, что спорное транспортное средство после внесенных в его конструкцию изменений было исследовано лицом (ООО «Трансдекра»), аккредитованным для выполнения работ по оценке соответствия транспортных средств требованиям Технического регламента.

Из заключения №91588-13 ТД о технической экспертизе конструкции транспортного средства после внесения изменений в конструкции следует, что после внесения изменений в конструкцию автомобиля характеристики безопасности транспортного средства не ухудшились по отношению к требованиям, действовавшим на момент выпуска его в обращение.

Таким образом у подразделения ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по г. Тамбову отсутствовали основания для вывода об утрате основных элементов базового транспортного средства.

Кроме того согласно пункта 13 Порядка поступление  перечисленных выше документов является основанием проверки транспортного средства на СГТО и составления соответствующего акта. Однако как следует из материалов дела и не опровергается Управлением данная обязанность выполнена не была.

В отсутствие акта СГТО решение об отказе в выдаче испрашиваемого свидетельства нарушает указанные нормы действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд области правомерно признал отказ УМВД России по г. Тамбову от 17.02.2014, изложенный в заявлении на внесение изменений в конструкцию транспортного средства от 17.12.2013, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, создающим препятствия для осуществления экономической деятельности.

Вместе с тем, суд области, указывая в резолютивной части решения на устранение нарушений прав заявителя путем выдачи заявителю свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности (свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности) на автомобиль ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 352 АТ 68, принадлежащий на праве собственности ООО «Жилищная инициатива-5», паспорт ТС 52 ММ 520561, выдан ООО «Автомобильный завод ГАЗ» 11.01.2007г., в связи с произведенной заменой номерного агрегата (кузова автомобиля), не учел следующее.

Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (форма приведена в Приложении N 15 к Техническому регламенту, утвержденному Постановлением Правительства РФ 10.09.2009 N 720) представляется в случае регистрации транспортных средств, изготовленных в РФ в условиях серийного производства, но в конструкцию которых в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленных в РФ в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющихся результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемых в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.

Выдача такого свидетельства осуществляется руководителем аккредитованной испытательной лаборатории.

В силу пунктов 81 и 82 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел РФ по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством РФ. По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел РФ оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренное приложением N 16 к настоящему техническому регламенту.

Таким образом, в соответствии с Техническим регламентом единственным документом, подтверждающим соответствие транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, требованиям безопасности дорожного движения является выдаваемое подразделением МВД РФ свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (Приложение №16 к Техническому регламенту).

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части обязания УМВД России по г. Тамбову выдать заявителю свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности (свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности) на автомобиль ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 352 АТ 68, принадлежащий на праве собственности ООО «Жилищная инициатива-5», паспорт ТС 52 ММ 520561, выдан ООО «Автомобильный завод ГАЗ» 11.01.2007г., в связи с произведенной заменой номерного агрегата (кузова автомобиля), является неисполнимым, поскольку Технический регламент выдачу такого свидетельства МВД РФ не предусматривает.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, частью 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного