Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А64-2782/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 декабря 2014 года                                                 Дело № А64-2782/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.12.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел России по г. Тамбову (ОГРН 1086829012731, ИНН 6829053090, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д. 112А):

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» (ОГРН 1026801224779, ИНН 6832038328, г. Тамбов, ул. Монтажников, 9, 3):

Архипова Н.О., представитель по доверенности №2112 от 22.01.2014;

Удалов Д.В., представитель по доверенности б/н от 20.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по г. Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2014 по делу № А64-2782/2014 (судья Парфенова Л.И.), по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» (ОГРН 1026801224779, ИНН 6832038328) к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Тамбову (ОГРН 1086829012731, ИНН 6829053090) о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности на автомобиль ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 352 АТ 68,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» (далее – заявитель, ООО «Жилищная инициатива-5», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа Управления Министерства внутренних дел России по г. Тамбову (далее – УМВД России по г. Тамбову, Управление) от 17.02.2014 в выдаче свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности (свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности) на автомобиль ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 352 АТ 68, принадлежащий на праве собственности ООО «Жилищная инициатива-5», паспорт ТС 52 ММ 520561, выдан ООО «Автомобильный завод ГАЗ» 11.01.2007г., в связи с произведенной заменой номерного агрегата (кузова автомобиля) и обязании УМВД России по г. Тамбову выдать ООО «Жилищная инициатива-5» свидетельство о соответствии транспортного средства требованиям безопасности (свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности) на автомобиль ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 352 АТ 68, принадлежащий на праве собственности ООО «Жилищная инициатива-5», паспорт ТС 52 ММ 520561, выдан ООО «Автомобильныйзавод ГАЗ» 11.01.2007г., в связи с произведенной заменой номерного агрегата (кузова автомобиля).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.09.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, УМВД России по г. Тамбову указывает, что:

- ООО Жилищная инициатива-5 не полностью представила в ГИБДД УМВД России по г. Тамбову комплект документов, необходимый для получения Свидетельства о соответствие ТС с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности;

- обжалуемое решение является неисполнимым. Свидетельство о соответствие транспортного средства требованиям безопасности (о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности) подразделение ГИБДД УМВД России по г. Тамбову выдать не может, так как Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее – Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 №720) выдачу такого документа не предусматривает.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая решение суда области незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая решение суда первой инстанции законным, обоснованным, просил суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, при этом просил изменить резолютивную часть обжалуемого решения в части устранения УМВД России по г. Тамбову допущенных нарушений прав заявителя и обязать Управление выдать ООО «Жилищная инициатива-5» свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности на автомобиль ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 352 АТ 68, принадлежащий на праве собственности ООО «Жилищная инициатива-5», паспорт ТС 52 ММ 520561, выдан ООО «Автомобильный завод ГАЗ» 11.01.2007, в связи с произведенной заменой номерного агрегата (кузова автомобиля).

В судебном заседании был объявлен перерыв с 19.11.2014 по 26.11.2014.

В ходе судебного заседания установлено следующее:

ООО «Жилищная инициатива-5» является собственником автомобиля марки ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак К 352 АТ 68.

В связи с пришедшим в негодность кузова автомобиля у Общества возникла необходимость в замене кузова.

Заявителем по договору купли-продажи от 07.08.2013 (л.д. 28) у ООО «ТД Медведь» (товарная накладная №4014 от 27.08.2013 (л.д. 38), счет-фактура №4014 от 27.08.2013 (л.д. 37) был приобретен кузов ГАЗ 3221 стоимостью 368 000руб.

Общество 17.12.2013 обратилось в УМВД России по г. Тамбову с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства. В данном заявлении сотрудником ГИБДД было указано в пункте 1 – изменение конструкции транспортного средства может быть выполнено в условиях сертифицированного предприятия с проверкой технической экспертизы; в пункте 3 – проверка конструкции и технического состояния после внесения изменений конструкцию транспортного средства может быть выполнена ООО «Контрольавтоцентр», ООО «Вектор» в рабочие дни.

ООО «Автоклуб «Спартак» (сертификат соответствия №РОСС.RU. АВ46.М00877 от 21.06.2013г.) произвел замену кузова №32210070296525 а/м ГПЗ 32213 на новый кузов №322100D0537078 2013 года выпуска; произведен демонтаж пассажирских сидений в салоне транспортного средства с уменьшением их количества до 8 мест. В заявлении-декларации от 24.12.2013 указано: транспортное средство соответствует сертифицированному: ГАЗ.

ООО «Трансдекра» была проведена техническая экспертиза конструкции спорного транспортного средства. Согласно заключению №91588-13 ТД от 26.12.2013 (л.д. 14-27) в результате проведенной технической экспертизы конструкция спорного транспортного средства после внесения изменений в конструкцию установлено, что характеристики безопасности транспортного средства не ухудшились по отношению к требованиям, действовавшим на момент выпуска его в обращение. Согласно диагностической карты ООО «Контрольавтоцентр» от 25.12.2013 - возможна эксплуатация транспортного средства.

В удовлетворении заявления Общества от 17.12.2013 на внесение изменений в конструкцию транспортного средства был получен отказ, изложенный в данном заявлении, а именно: «возвращаем Вам материалы по переоборудованию автомобиля, одновременно отказываем в выдаче свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности в связи с тем, что в результате замены кузова автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства».

Посчитав отказ Управления незаконным, ООО «Жилищная инициатива-5» обратилось в суд с настоящим требованием.

Арбитражный суд области удовлетворил заявление Общества, придя  к выводу, что при замене кузова утрачивается ранее нанесенный производителем идентификационный номер, и автомобиль меняет регистрационные данные, однако, данный факт не свидетельствует об уничтожении идентификационной маркировки по смыслу Административного регламента и, как следствие, не препятствует идентификации автомобиля и совершению регистрационных действий.

При этом суд области исходил из того, что заявителем соблюдены  требования, установленные Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденные приказом МВД РФ от 24.11.2008г. №1001.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории РФ, и их эксплуатации в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента, настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Согласно пункту 5 Технического регламента свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (пункт 81 Технического регламента).

В силу пункта 83 Технического регламента номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением МВД РФ в паспорт транспортного средства. Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения эксплуатации транспортного средства.

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию