Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А36-2577/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 декабря 2014 года                                                    Дело № А36-2577/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Афониной Н.П.,

судей                                                                                             Яковлева А.С.,

        Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания»: Гладышева Е.Н. - представитель по доверенности №123 от 31.12.2013; Дулин А.А. - представитель по доверенности №333 от 11.12.2013; Оглоблина Е.Н. - представитель по доверенности №260 от 21.11.2014;

от открытого акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания»: Иванникова С.В. - представитель по доверенности №313 от 11.12.2013;

от Управления энергетики и тарифов Липецкой области: Ольхов А.П. - представитель по доверенности №01-8 от 30.08.2012;

от ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Липецкэнерго»: Бурлакова Л.А. - представитель по доверенности б/н от 5.05.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания» (ОГРН 1054823002936, ИНН 4822001340) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.09.2014 по делу №А36-2577/2014 (судья Серокурова У.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Городская энергосбытовая компания»  к открытому акционерному обществу «Липецкая городская энергетическая компания»  (ИНН 4822001170, ОГРН 1044800169160) о понуждении к заключению договора, с участием третьих лиц – Управления энергетики и тарифов Липецкой области, ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Липецкэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская энергосбы-товая компания» (далее   –  ООО    «ГЭСК»,    истец)   обратилось    в    Арбитражный    суд Липецкой области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – ОАО «ЛГЭК», ответчик) о понуждении к заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление энергетики и тарифов Липецкой области и открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (далее также – Управление, ОАО «МРСК Центра», третьи лица).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 12.09.2014  в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ГЭСК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой общество просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, неправомерным является вывод суда о том, что ОАО «ЛГЭК» не приобрело статуса сетевой организации по отношению к ООО «ГЭСК», поскольку договор об оказании услуг истец просит заключить не ранее 2015 года. Кроме того, как полагает общество, судом необоснованно указано на то, что истец не может выступать инициатором изменений договорных отношений, а также указывает на отсутствие преюдициальных обстоятельств, установленных судом.

ОАО «ЛГЭК», Управлением и  ОАО «МРСК Центра» представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просят оставить решение суда без изменения.

В заседании суда представители истца доводы жалобы поддержали, просили их удовлетворить.

Представители ответчика и третьих лиц просили отказать в удовлетворении жалобы.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, истец является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Липецка и Липецкого района (постановление Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 12.08.2011  № 36/1).

11.03.2014  истец обратился к ответчику с просьбой заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемых истцом потребителей электроэнергии, представив проект договора (л.д. 10-17, т.1).

Ответчик направил в адрес истца письмо №2201 от 19.03.2014, в котором  предложил   предоставить недодающие сведения (л.д. 18-19, т.1).

04.04.2014 истец направил в адрес ответчика письмо №3379-11 с пояснениями относительно сведений, переданных ранее, а именно: о том, что величина максимальной мощности, а также реквизиты потребителей указаны в приложениях   к   заявлению   и   предложил   предоставить   свой   проект   договора либо в соответствии со ст. 445 ГК РФ протокол разногласий к проекту договора ООО «ГЭСК» (л.д. 20-21, т.1).

29.04.2014 ответчик направил истцу отказ в заключении договора со ссылкой на отсутствие установленного для ОАО «ЛГЭК» котлового тарифа для взаиморасчетов по данному договору и отсутствие в связи с этим обстоятельством статуса сетевой организации (л.д. 24-26, т.1).

Не согласившись с таким отказом, ссылаясь на то, что ответчик является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляет заключение договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также указывая на то, что договор об оказании услуг по передаче является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в иске, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.; пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (пункт 1 статьи 435 Кодекса).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1 статьи 445 ГК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» (далее   –   ФЗ «Об  электроэнергетике») следует, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным для заключения сетевой организацией.

В силу раздела 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила №861), только на сетевой организации лежит обязанность рассмотреть заявку потребителя, направить ему проект договора и заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

При изложенных обстоятельствах, понудить к заключению договора, можно только сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 5 Правил №861 в случае, если энергопринимающие    устройства     потребителя     электрической энергии

присоединены    к     электрическим     сетям     сетевой     организации через

энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее -опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого                    хозяйства или

энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

В пункте 6 Правил № 861 предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения указанных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

С учетом системного толкования положений Правил №861, организация получает статус сетевой при наличии одновременно двух условий, а именно: она должна владеть на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросете-вого хозяйства, и должна иметь тариф, необходимый для расчета с потребителями ее услуг.

Согласно представленным в материалы дела документам, договорные взаимоотношения между ООО «ГЭСК», ОАО «ЛГЭК»               и филиалом ОАО «МРСК Центра» урегулированы следующими договорами:

- договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «ГЭСК»  (гарантирующим  поставщиком)  и  филиалом  ОАО  «МРСК  Центра»  в интересах обслуживаемых ООО «ГЭСК» потребителей электроэнергии от 25.01.2008 №11, со сроком начала действия с 01.01.2008;

- договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «ЛГЭК» и филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» в интересах обслуживаемых ООО «ГЭСК» потребителей электроэнергии от 04.12.2007, со сроком начала действия с 01.01.2008  (л.д. 96-134, т.1).

Указанные договоры были заключены в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, с учетом введения котлового метода расчета на услуги по передаче электрической энергии (Информационное письмо ФСТ РФ от 04.09.2007 N ЕЯ-5133/12).

В силу действующей схемы договорных взаимоотношений между сетевыми организациями и соответствующей данной схеме модели тарифного регулирования (приказ Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.07.2007 № 138-э/б) на филиал ОАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» возложены функции по аккумулированию денежных средств, получаемых от гарантирующих поставщиков за передачу электроэнергии обслуживаемым ими потребителям по тарифу, учитывающему расходы всех сетевых организаций, с последующей передачей сетевым организациям части полученных средств по установленным для них индивидуальным тарифам.

Таким образом, как верно отмечено судом, в существующей схеме расчетов единый котловой тариф для расчета с конечными потребителями, гарантирующими поставщиками ОАО «ЛГЭК» не установлен, в связи с чем ОАО «ЛГЭК» не приобрело статуса сетевой организации по отношению к ООО «ГЭСК».

Истец  безосновательно  ссылается   на обязанность   ОАО «ЛГЭК» обратиться в регулирующий орган для установления тарифа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых    цен (тарифов) в       электроэнергетике, утвержденных

постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования №1178), в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят: цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего       субъекта    Российской Федерации и принадлежа-щими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф): индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний по расчету тарифов на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2, индивидуальные тарифы для смежных сетевых организаций рассчитываются исходя из сложившихся между сетевыми организациями договорных отношений.

Информацию по договорным отношениям сетевые организации предоставляют в Управление энергетики и тарифов Липецкой области в составе пакета на регулирование индивидуального тарифа в срок до 1 мая года, предшествующего регулированию,