Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А14-8987/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 декабря 2014 года                                                     Дело № А14-8987/2014

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                    Донцова П.В.,

                                                                                              Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области: Копытин Н.М., представитель по доверенности  от 09.01.2014;

от открытого акционерного общества «Минудобрения»: Игнатенко А.П. представитель по доверенности № ЮС-68 от 21.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Минудобрения» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.09.2014 по делу № А14-8987/2014 (судья  Ловчикова Н.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Минудобрения» (ОГРН 1023601231840, ИНН 3627000397) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области (ОГРН 1043600058281, ИНН 3666115240) о признании незаконным и отмене постановления № 20-14/147 о назначении административного наказания от 02.07.2014,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Минудобрения» (далее - ОАО «Минудобрения», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области (далее - ТУ Росфиннадзора в Воронежской области, административный орган) об отмене постановления №20-14/147 от 02.07.2014.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.09.2014, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ее заявитель настаивает на том, что изменения, внесенные корректирующей справкой ОАО «Минудобрения» никак не отразились  на данных паспорта сделки. Общество лишь скорректировало в справке о валютных операциях графу «ожидаемый срок», изменив в ней дату окончания работ с 30.09.2013 на 30.11.2013, что никоим образом не повлияло ни на сроки проведения валютных операций, ни на сроки завершения обязательств, указанных в паспорте сделки по договору № 62-97 от 23.05.2013, поскольку ожидаемый срок указывается в виде конечной даты истечения срока исполнения нерезидентом обязательств в счет осуществляемого авансового платежа, который определяется резидентом исходя из условий контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота, иных документов, связанных с проведением валютных операций.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что характер допущенного ОАО «Минудобрения» правонарушения и обстоятельства его совершения не повлекли за собой существенного нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, в связи с чем, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

ТУ Росфиннадзора в Воронежской области в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, указывает, что вина Общества во вменяемом административным органом правонарушении доказана надлежащим образом. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда области оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании утвержденной начальником отдела валютного контроля Территориального управления Росфиннадзора в Воронежской области программы проведения проверки соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, сотрудниками административного органа была проведена проверка деятельности ОАО «Минудобрения».

По результатам проведения камеральной проверки ОАО «Минудобрения» сотрудниками ТУ Росфиннадзора в Воронежской области установлено, что 23 мая 2013 года ОАО «Минудобрения» (Заказчик) заключило договор № 62417 с Украинским государственным научно-исследовательским и проектным институтом азотной промышленности и продуктов органического синтеза (Исполнитель), Украина на выполнение работ по созданию (передаче) проектной продукции: рабочей документации по объекту «Градирня с насосной для обеспечения оборотной водой воздушного компрессора».

Срок начала выполнения работ устанавливается от даты перечисления Заказчиком аванса на расчетный счет Исполнителя.

Срок окончания работ — 90 (девяносто) календарных дней с начала выполнения работ при условии получения исходных данных от Заказчика в полном объеме в сроки, оговоренные п. 3.1.2 договора. Согласно Дополнительному соглашению № 1 от 27.09.2013г. к договору № 62-07 от 23.05.2013г., срок окончания работ 30.11.2013г., при условии получения исходных данных от Заказчика в полном объеме в сроки, оговоренные п. 3.1.2 договора. Валюта платежа — российский рубль.

В соответствии с протоколом соглашения о договорной цене, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, стоимость работ по настоящему договору составляет 1 799 500,00 руб., в том числе НДС (18%) - 274 500,00 руб., который вносится Заказчиком в бюджет РФ, согласно Налоговому кодексу РФ.

Сумма денежных средств, подлежащая зачислению на валютный расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 10 настоящего договора составляет 1 525 000,00 рублей.

Указанный договор вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями обеих сторон и действует в течение 12 (двенадцати) месяцев. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от выполнения тех обязательств, которые остались ими не выполнены.

Паспорт сделки № 13060()08/3368/С)000/4/1 по договору № 62-07 от 23.05.2013 открыт в ОАО «СМП Банк» 14.06.2013.

18.06.2013 ОАО «Минудобрения» представило в уполномоченный банк справку о валютных операциях на сумму 762 500,00 рублей (графа 10 ожидаемый срок 30.09.2013).

27.09.2013 ОАО «Минудобрения» и Украинский государственный научно-исследовательский и проектный институт азотной промышленности и продуктов органического синтеза подписали Дополнительное соглашение № 1 к договору № 62-07 от 23.05.2013, согласно которому установили срок окончания работ 30.11.2013, при условии получения исходных данных от Заказчика в полном объеме в сроки, оговоренные п. 3.1.2 договора.

Корректирующая справка о валютных операциях от 18.06.2013 на сумму 762 500,00 рублей (графа 10 ожидаемый срок – 30.09.2013) по договору № 62-07 от 23.05.2013 ОАО «Минудобрения» должна быть представлена в ОАО «СМП Банк» 18.10.2013, однако фактически представлена 27.11.2013.

Таким образом, при исполнении договора № 62-07 от 23.05.2013 ОАО «Минудобрения» представило в банк корректирующую Справку о валютных операциях от 18.06.2013 на сумму 762 500,00 рублей с нарушением срока, установленного актом органа валютного регулирования (п. 3.15 Инструкции № 138-И), и тем самым 19.10.2013 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ. Просрочка представления вышеуказанных документов составила 40 дней.

18.07.2014 главным контролером-ревизором отдела валютного контроля ТУ Росфиннадзора в Воронежской области в отношении Общества составлен протокол №20-14/147 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.3 ст. 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.07.2014 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Воронежской области вынесено постановление №20-14/147, которым ОАО «Минудобрения» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6.3 ст. 15.25 КоАП РФ.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ.

Апелляционный суд признает правильными выводы суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок валютного регулирования и валютного контроля установлен Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»). Целью указанного Закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Частью 2 статьи 5 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрено, что для реализации функций, предусмотренных данным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Согласно части 4 указанной статьи, Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Согласно статье 24 Федерального закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые названы в статье 23 Федерального закона N 173-ФЗ.

При этом единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Федерального закона N 173-ФЗ ЦБ РФ устанавливает порядок представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Формы учета по валютным операциям установлены Указанием Банка России от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж", которым к формам учета отнесена справка о подтверждающих документах.

Порядок представления резидентами и нерезидентами в уполномоченные банки документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, порядок оформления паспортов сделок, а также порядок учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением определен Инструкцией Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением".

На основании п. 1.5 Инструкции N 138-И справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки представления которой установлены настоящей Инструкцией, является формой учета по валютным операциям резидентов.

В соответствии с п. 3.8. Инструкции № 138-И. Справка о валютных операциях и документы, связанные с проведением указанных в ней валютных операций, представляются резидентом в уполномоченный банк в следующие сроки:

- при списании валюты Российской Федерации с расчетного счета в валюте Российской Федерации - одновременно с расчетным документом по валютной операции.

Согласно п.3.15 Инструкции № 138-И. при изменении сведений, содержащихся в принятой уполномоченным банком справке о валютных операциях (за исключением изменения сведений об уполномоченном банке или резиденте), резидент в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления документов, подтверждающих такие изменения, представляет в уполномоченный банк корректирующую справку о валютных операциях, заполненную в порядке, установленном приложением 1 к настоящей Инструкции, с приложением документов, подтверждающих такие изменения.

Датой оформления указанного в настоящем пункте документа, подтверждающего такие изменения, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления