Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А48-1583/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 декабря 2014 года                                                               Дело № А48-1583/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2 декабря 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «ЖРЭУ-1»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления государственной жилищной инспекции Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Левицкой К.С.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ЖРЭУ-1» на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2014 по делу № А48-1583/2014 (судья Клименко Е.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «ЖРЭУ-1» (ОГРН 1075753001400) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области  (ОГРН 1145749004565, ИНН 5751201687), при участии третьего лица: Левицкой К.С. о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2014 №52,

УСТАНОВИЛ

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «ЖРЭУ-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2014 №52 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, которым ЗАО «ЖРЭУ-1» назначен штраф в размере 40 000 рублей.

Определением суда от 16.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Левицкая К.С.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.09.2014 по делу № А48-1583/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ЗАО «ЖРЭУ-1» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что привлечение к участию в деле в качестве третьего лица Левицкой К.С. является незаконным, поскольку в рамках данного дела ее права и интересы не затрагиваются. По мнению заявителя, наличие мусора и спиленного дерева на территории многоквартирного дома №11б по ул. Колпакчи г. Орла не были подтверждены должным образом. Границы придомовой территории указанного многоквартирного дома установлены не были.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление государственной жилищной инспекции Орловской области обосновывает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04.04.2014 в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области поступила жалоба Левицкой К.С. на неисполнение ЗАО «ЖРЭУ-1» обязанностей по уборке придомовой территории.

На основании поступившей жалобы 08.04.2014 заместителем начальника Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области Горьковым Ю.И. был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «ЖРЭУ-1» на предмет визуального осмотра санитарного состояния придомовой территории, квартиры и кровли по адресу: г.Орел, ул.Колпакчи, д.11б.

Уведомлением от 08.04.2014 №769, направленным Управлением в адрес генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» Касьянова А.А., исполнительного директора ЗАО «ЖРЭУ-1» Мазуркевич Н.В., указанные лица были извещены о том, что 10.04.2014 в 10 час. 00 минут по адресу: г.Орел, ул. Колпакчи, д. 11б, состоится проверка обращения граждан, для чего необходимо направить уполномоченного представителя ЗАО «ЖРЭУ-1» с надлежащим образом оформленной доверенностью.

По результатам проверки 10.04.2014 инспектором Управления Горбашевой Т.В. составлен акт проверки №683. При проверке присутствовал представитель Общества по доверенности от 05.11.2013 №504/1 Бологова М.Н., заявитель жалобы Левицкая К.С.

В акте отражено, что в квартире №5 в жилой комнате на потолке в месте прохождения вентканала, а также со стороны кухни имеются сухие следы от залития; придомовая территория замусорена бумажками, пакетами, битым кирпичом, ветками, окос травы не производился, местами – высокая сухая трава; не распилено и не вывезено ранее спиленное дерево.

Копия акта проверки вручена представителю Общества по доверенности Бологовой М.Н., о чем имеется соответствующая отметка.

Управлением в адрес ЗАО «ЖРЭУ-1», генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» А.А.Касьянова направлялось уведомление от 11.04.2014 №792 о необходимости явки 14.04.2014 в 10 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» по результатам рассмотрения обращения по адресу г.Орел, ул.Колпакчи, д.11б.

Данное уведомление направлялось в адрес Общества, генерального директора ЗАО «Первая городская управляющая компания» А.А. Касьянова факсимильной связью, что подтверждается отчетами об отправке.

Инспектором отдела государственного жилищного надзора Горбашевой Т.В. 14.04.2014 в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» составлен протокол об административном правонарушении №49ж, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В протоколе отражено, что в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, так как Обществом нарушены пункты 1.8, 3.6.1, 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Из содержания протокола следует, что он составлен в присутствии представителя Общества Пучкова А.А. по доверенности от 05.11.2013 №503/1-юр, которому разъяснены права и обязанности, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе. Копия протокола получена Пучковым А.А.

Как следует из объяснений, содержащихся в указанном протоколе, представитель Общества с проколом об административном правонарушении не согласен.

Генеральному директору ЗАО «Первая городская управляющая компания» А.А.Касьянову 16.04.2014 факсимильной связью направлено извещение о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по протоколу №49ж состоится 24.04.2014 в 15-00 час. в Управлении по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области по адресу: г.Орел, ул.Московская, д.159, правое крыло, 2 этаж.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Управления 24.04.2014 вынесено постановление №52, которым ЗАО «ЖРЭУ-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 24.04.2014 №52, Общество обратилось в суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО «ЖРЭУ-1» состава административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

ЗАО "ЖРЭУ-1" является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом 11б по ул. Колпакчи города Орла.

Данный факт подтверждается договором управления многоквартирным домом от 04.04.2008.

В связи с чем, именно данное юридическое лицо обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

 Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства.

При этом в соответствии с приложением №3 договора управления многоквартирным домом от 04.04.2008 в перечень обязательных работ, по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещения дома 11б по ул. Колпакчи города Орла, в том числе входит уборка придомовой территории, за которую Управляющей организацией в отношении собственников помещений в многоквартирном жилом доме установлена плата, в размере 1,35 руб. на 1 кв.м. в месяц, вывоз твердых бытовых отходов 0,65 руб. на 1 кв. м. в месяц.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Исходя из анализа приведенных норм, следует, что заявитель, обслуживающий жилые многоквартирные дома на основании договора, обязан соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с п.1.8 Правил №170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе санитарное содержание: уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.

Согласно п.3.6.1 Правил N 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

В силу п.3.8.3 Правил N 170 сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки N 983 от 10.04.2014 с приложенными фотографиями, протоколом об административном правонарушении N 49ж от 14.04.2014.

Довод