Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А36-4604/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2014 года                                                  Дело № А36-4604/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малыгиной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от арбитражного управляющего Лебедева Сергея Николаевича: Осипова Е.Н. представитель по доверенности от 19.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Лебедева Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.09.2014 по делу № А36-4604/2014 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области к  арбитражному управляющему Лебедеву Сергею Николаевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – Управление Росреестра по Липецкой области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лебедева Сергея Николаевича (далее – арбитражный управляющий Лебедев С.Н.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.09.2014, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Арбитражный управляющий Лебедев С.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, арбитражный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Ссылается при этом на то, что ООО «КЦ «Восход» - это официальное сокращенное наименование должника, согласно нормам действующего законодательства Общество вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке, в связи с чем, п. 4  Порядка опубликования сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 №292 в данном случае не применяется. Настаивает на том, что арбитражный управляющий при исполнении последним своих обязанностей не нарушил  п. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ  «О несостоятельности банкротстве)», поскольку действовал добросовестно и разумно.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что сведения о проведении собрания кредиторов от 23.07.2014 не были опубликованы  арбитражным управляющим  по причине неисправности компьютера, на котором была установлена электронная цифровая подпись последнего.

Указывает, что арбитражным управляющим Лебедевым С.Н. были соблюдены все правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, предусмотренные  Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Управление Росреестра в представленном отзыве возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылается на то, что отсутствие в публикациях о торгах полных сведений о составе, характеристиках, описании предприятия не соответствует целям опубликования сообщения – привлечение широкого круга потенциальных покупателей, уменьшает потребительский интерес (ценность) продаваемого имущества для потенциальных покупателей.

Указывает на то, что вменяемые Управлением в вину арбитражному управляющему нарушения норм законодательства о несостоятельности, совершены последним с прямым умыслом, поскольку  Лебедев С.Н. являясь профессиональным участником правоотношений в сфере банкротства, знал о необходимости соблюдений данных норм, но относился к ним безразлично.

Обращает внимание апелляционного суда на то, что отсутствие любой информации, указанной в типовой форме отчетов создает препятствие лицам, участвующим в деле о банкротстве в осуществлении контроля за деятельностью арбитражного управляющего.

Считает решение суда области законным и обоснованным.

Управление Росреестра явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено,  что решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2012 по делу № А36-1161/2012 общество с ограниченной ответственностью «Коммерческий центр «Восход» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 11.03.2012 по делу № А36-1161/2012 на должность конкурсного управляющего должника утвержден Лебедев С.Н., являющийся членом некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».

23 июля 2014 года специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области в отношении арбитражного управляющего Лебедева С.Н. вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования, а также об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

По результатам проведения административного расследования вышеуказанным должностным лицом Управления Росреестра по Липецкой области 22 августа 2014 года был составлен протокол № 00214814 о совершении арбитражным управляющим Лебедевым С.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление Росреестра по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия арбитражного управляющего образуют состав вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.

Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемых нарушений) установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве» Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции указанного Федерального закона применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве» он вступает в силу с момента его официального опубликования, текст которого был опубликован в «Российской газете» за 31.12.2008 №267.

Производство по делу № А36-1161/2012 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Коммерческий центр «Восход» возбуждено после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве». В связи с этим при определении обязанностей арбитражного управляющего при осуществлении процедур банкротства подлежит применению Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции ст.4 Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве».

  В силу ст.129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (п.4 ст.13 Закона о банкротстве).

В соответствии со ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (п.1). При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов (п.6).

Согласно п.4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 №292 в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма (подп. «д»), наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего (подп. «в»).

Как следует из протокола от 22.08.2014 № 00214814 об административном правонарушении, должностным лицом административного органа выявлены и вменяются в вину арбитражному управляющему три эпизода нарушений требований Закона о банкротстве, а именно:

1) нарушение п.4 ст.20.3, п.п.1, 6 ст.28, п.10 ст.110, п.1 ст.129 ФЗ «О банкротстве», положений п.4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292, – в сообщениях о проведении торгов по реализации имущества должника, опубликованных в газете «Коммерсантъ» № 43 от 15.03.2014 и № 77 от 07.05.2014, не указаны сведения в полном объеме, а также допущены сокращения в наименовании должника;

2) нарушение п.1 ст.12, п.4 ст.13 Закона о банкротстве – арбитражный

управляющий Лебедев С.Н. не опубликовал в ЕФРСБ сведения о проведении 23.07.2014 собрания кредиторов ООО «Коммерческий центр «Восход»;

3) нарушение подп.«д» п.5, подп.«в» п.12 Общих правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, положений Типовых форм отчета конкурсного