Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А48-1235/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2014 года                                                       Дело №          А48-1235/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26  ноября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Донцова П.В.,     

судей                                                                           Семенюта Е.А.,     

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,      

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №7»: Сиваковой М.Я., представителя по доверенности б/н от 07.04.2014;

от Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области: Коньшиной Е.П., представителя по доверенности № 79 от 24.06.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Орелтеплогаз»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №7» на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.07.2014 по делу № А48-1235/2014 (судья Соколова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление №7» (ОГРН 1085752004623, ИНН 5752049322) к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1095753001706) о признании недействительным предписания от 10.01.2014 №09,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 7» (далее - ООО «ЖЭУ №7», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее также – Управление) о признании недействительным предписания от 10.01.2014 №09.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Орелтеплогаз» (ОГРН 1025700828438).

Решением суда от 22.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 7» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  в отсутствие  заключенного  с ресурсоснабжающей организацией договора на поставку горячей воды управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и ответственности за ее качество перед жильцами многоквартирного дома не несет. ООО «Орелтеплогаз» подтверждает, что с 01.01.2014 именно оно является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Потеря температур воды во внутридомовых сетях горячего водоснабжения – в зоне  эксплуатационной  ответственности ООО «ЖЭУ № 7», составила всего 0,7 градусов Цельсия от ввода в спорный  дом до точки  водоразбора в ванной квартиры 3 167 и 2,2 градуса Цельсия от ввода в спорный до  точки водоразбора на кухне  квартиры № 167,  что находится в пределах  допустимых  отклонений от нормативного значения для дневного времени суток. Это свидетельствует, что внутридомовые сети горячего водоснабжения в спорном доме, ответственность за эксплуатацию которых несет ООО «ЖЭУ № 7», находится  в технически исправном состоянии.

В отзыве на жалобу Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области указывает, что Общество, являясь управляющей организацией, имея действующий договор  управления, заключенный с собственниками квартир дома № 6 по ул. Авиационная г. Орла, обязано обеспечить  горячее водоснабжение квартир, несет перед собственниками квартир ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе  за параметры теплоносителя в системе горячего водоснабжения в точках водоразбора. Предписание соответствует действующему законодательству.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Орелтеплогаз» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «ЖЭУ №7» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №6 по ул. Авиационная города Орла.

19.12.2013 из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в адрес Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области поступило обращение гражданина Машкарина В.И. по вопросу нарушения качества предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» управляющей организацией многоквартирного дома № 6 кв. № 167 по ул. Авиационная в городе Орле.

09.01.2014 заместитель начальника Управления издал приказ №0010 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖЭУ №7» по вопросу технического обслуживания и содержания жилого дома по адресу: г.Орел, ул.Авиационная, д.6.

10.01.2014 инспектор Касьянова Л.Г. в присутствии жителя квартиры №167 многоквартирного дома №6 по улице Авиационная г.Орла Машкарина В.И. и директора ООО «ЖЭУ-7» Ерохина А.В. провела проверку в квартире №167, в ходе которой прибором - термометром инфракрасным Testo 830/Т2 (свидетельство о поверке от 07.03.2013 № 0061687/442) произвела замеры параметров теплоносителя в точках водоразбора (кухня, ванная) после слива воды в течении 3 минут до стабилизации температуры горячей воды в термостойкую емкость 1 дм3, которые составили в квартире на кухне +48,5 °С, в ванной +49,8 °С, при нормативных требованиях +60°С.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 10.01.2014 №11, в котором было зафиксировано выявленное нарушение температуры горячей воды.

10.01.2014 на основании указанного акта проверки инспектор Касьянова Л.Г. выдала ЗАО «ЖЭУ №7» предписание №09, которым предписано в срок до 01.03.2014 принять меры по нормализации температуры воды в точках водоразбора системы горячего водоснабжения квартиры №167.

Считая выданное предписание недействительным, Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 7»  обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку температура горячей воды в квартире №167 спорного дома составляла на кухне +48,5 °С, в ванной +49,8 °С, при нормативе не менее +60 °С, то Управление законно и обоснованно выдало предписание ООО «ЖЭУ №7» о принятии мер по нормализации температуры воды в точках водоразбора системы горячего водоснабжения квартиры №167.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Как подтверждается материалами дела, ООО «ЖЭУ №7» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №6 по ул. Авиационная города Орла.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, таким образом, заявитель является лицом ответственным за надлежащее состояние инженерного оборудования (трубопровод отопления, холодного и горячего водоснабжения) и строительных конструкций (кровли) названного жилого дома.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного жилого дома.

Кроме того,  действия либо бездействия третьих лиц не могут служить  обстоятельствами, освобождающими Общество от обязанностей исполнителя применительно к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что температура горячей воды в точке разбора должна составлять не менее 60 °C - для открытых систем централизованного теплоснабжения и не менее 50 °C - для закрытых систем централизованного теплоснабжения.

Согласно пункту 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.04.2009, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как было установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, температура горячей воды в квартире №167 спорного дома составляла на кухне +48,5 °С, в ванной +49,8 °С, при нормативе не менее +60 °С.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

Для проведения лабораторных исследований (измерений) качества питьевой воды допускаются метрологически аттестованные методики, утвержденные Госстандартом России или Минздравом России. Отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Роспотребнадзором 12.07.2011 утверждены "МУК 4.3.2900-11.4.3 Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания", в соответствии с которыми для измерения температуры воды должны использоваться средства измерения (СИ) температуры жидкостей с диапазоном не уже 20 - 100 °C, имеющие погрешность измерения не более +/- 0,5 °C и предназначенные для эксплуатации при температуре воздуха 20 - 35 °C, относительной влажности воздуха 30 - 80% и атмосферном давлении 84 - 106,7 кПа.

Для отбора пробы горячей воды используется колба плоскодонная коническая термостойкая, или стакан вместимостью не менее 1 куб. дм, или иная емкость с аналогичными параметрами.

При проведении измерений колба (емкость для отбора) располагается на подставке с поддоном. Поток отбираемой воды направляется в емкость для отбора. Измерения можно проводить, используя в качестве поддона раковину для умывания, ванну и т.д.

К выполнению измерений и обработке результатов допускаются обученные специалисты, имеющие опыт работы в данной области деятельности.

Отбор проб и измерение температуры горячей воды должны производиться в помещениях при температуре воздуха 20 - 35 °C, влажности 30 - 80% и давлении 84 - 106,7 кПа.

Отбор проб с целью проведения исследований для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09 в местах водоразбора.

Для отбора воды выбирают не менее 4 точек: 2 в наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в объект (здание) и 2 наиболее отдаленные от него. Выбор точек осуществляется по технической документации на объект, где производятся контрольные измерения.

Измерения температуры горячей воды проводятся в теплый и холодный период года при температуре наружного воздуха, отличающейся не более чем на 5 °C от средней температуры наиболее теплого летнего месяца и средней температуры наиболее холодного зимнего месяца года. Измерения в целях рассмотрения жалоб могут проводиться при любых погодных условиях.

Перед отбором проб горячей воды следует сливать воду до установления постоянной температуры. Время слива воды может составлять до 10 минут в зависимости от состояния