Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А48-4513/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» ноября 2014 года                                                          Дело № А48-4513/2013

город Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 ноября  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                          Ушаковой И.В.,

судей:                                                                                     Мокроусовой Л.М.

                                                                                                Потаповой Т.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Администрации города Орла: Канатниковой Е.М., представителя по доверенности от 26.06.2014,

от Индивидуального предпринимателя Николаева Александра Борисовича: Гнилицкого В.Б., представителя по доверенности от 15.07.2013; Сотниковой С.А., представителя по доверенности от 16.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Николаева Александра Борисовича на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2014 по делу №А48-4513/2013 (судья Зенова С.В.)  по иску Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745) к Индивидуальному предпринимателю Николаеву Александру Борисовичу (ОГРНИП 304573715600019) об обязании ответчика снести самовольно возведенный объект – административное здание с подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Полесская, 6, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010405:0022,

и по встречному иску Индивидуального предпринимателя Николаева Александра Борисовича (ОГРНИП 304573715600019) к Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745) о признании права собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства, площадь застройки 726,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Орел, ул. Полесская, д. 6,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла обратилась в Арбитражный суд Орловской области к индивидуальному предпринимателю Николаеву Александру Борисовичу  (далее – ИП Николаев А.Б.)  с иском о возложении на ответчика обязанности снести самовольно возведенный объект - административное здание с подземной автостоянкой, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Полесская, 6 на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010405:0022 (с учетом уточнения).

До рассмотрения дела по существу  к рассмотрению принято встречное исковое заявление ИП Николаева А.Б. к Администрации города Орла о признании права собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2014 удовлетворены исковые требования Администрации города Орла, суд обязал ИП  Николаева А.Б. снести самовольно возведенный объект – административное здание с подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Полесская, 6, на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010405:0022.

Встречный иск ИП  Николаева А.Б.  о признании права собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ИП  Николаев А.Б.  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Орловской области от 29.04.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 указанная апелляционная жалоба принята к производству.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.     

10.09.2014 через канцелярию суда от Центра научных исследований и судебных экспертиз в строительстве Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения  высшего профессионального образования «Воронежский государственный архитектурно-строительный университет» поступило заключение №10.14-03 от 09.09.2014, которое суд приобщил к материалам дела.

В настоящем судебном заседании представители ИП  Николаева А.Б.   поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации города Орла возражал против доводов апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы,  отзыва  на нее, заслушав представителей сторон, считает необходимым  решение арбитражного суда отменить, а апелляционную жалобу  - удовлетворить. При этом судебная коллегия, исходит из следующего. 

Из материалов дела усматривается, что 26.02.2009 муниципальным унитарным предприятием «Управление разработки градостроительной документации города Орла» выдано заключение № 030 от 26.02.2009 о соответствии Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Орла документов, предоставленных заказчиком: ООО «Орлов СК».

12.03.2009 на основании обращения ООО «Орлов СК» постановлением мэра города Орла № 721 от 12.03.2014 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010405:22, местонахождение земельного участка: Орловская область, город Орел, улица Октябрьская, 27-а.

Свидетельство о государственной регистрации права от 22.08.2011 57-АБ № 184693  подтверждает регистрацию на праве собственности за Николаевым Александром Борисовичем земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание административного здания, общая площадь 1138,5 кв.м., адрес объекта: Орловская область, г.Орел, ул. Октябрьская, д.27а. В качестве документов-оснований в свидетельстве о государственной регистрации права указан договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 12.08.2011.

27.09.2011 Николаев А.Б. обратился к мэру г.Орла с просьбой о выдаче разрешения на строительство Административного здания с подземной автостоянкой по ул.Октябрьской, д.27 «А» в г.Орел, общая площадь здания – 2086,18 кв.м., строительный объем 8745,0 кв.м., этажность здания – 6 этажей (том 1 лист дела 32).

03.10.2011 Николаеву Александру Борисовичу выдано разрешение №RU 57301000-275-Н-6101 (том 1 лист дела 31) на строительство административного здания с подземной автостоянкой по адресу: 302028, Орловская область, г.Орел, ул.Октябрьская, 27а  (площадь земельного участка – 1138,5 кв.м.; строительный объем – 8745,0 куб.м., в том числе подземной части – 2488,0 куб.м.; общая площадь – 2086,18 кв.м., в том числе площадь подземной автостоянки – 568,13 кв.м.; этажность здания – 5 этажей; количество подземных этажей – 1 этаж), срок действия разрешения – до 30.09.2013.

Исходя из справки о присвоении (изменении) адреса от 02.11.2012 №456, земельному участку для эксплуатации и обслуживания административного здания с подземной автостоянкой вместо прежнего адреса: Орловская область, г.Орел, ул.Октябрьская, д. 27а, присвоен (изменен) адрес на город Орёл, улица Полесская, 6.

Письмом от 06.12.2012 № Н-8292 Администрацией города Орла было сообщено Николаеву А.Б., что вопрос получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 30 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (ПЗЗ) подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

21.12.2012 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Орла выдано Градостроительное заключение № Н-8292-1-Б, в соответствии с которым возможно предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по результатам публичных слушаний.

В материалы дела представлено заключение о результатах публичных слушаний от 25.02.2013 и протокол от 18.02.2013 о проведении публичных слушаний (том 2 лист дела 64-66), назначенных в соответствии с постановлением от 31.01.2013 № 76-П мэра города Орла. Предметом публичных слушаний был вопрос об отклонении предельных параметров разрешенного строительства в части минимальных отступов от границ земельного участка в части: минимальных отступов от границ земельного участка (размещение объекта капитального строительства от границы земельного участка с северо-западной стороны – 0,5 м, северо-восточной стороны – 5,0 м, с юго-западной стороны – 1,0 м, с юго-восточной стороны – 1,5 м). Вопросы о каких-либо других параметрах здания не были предметом публичных слушаний.

21.08.2013 Николаев А.Б. обратился с просьбой о продлении выданного ранее разрешения на строительство на два года.

28.08.2013 Николаеву Александру Борисовичу выдано разрешение №RU 57301000-275-Н-6101 (том 1 лист дела 35) на строительство административного здания с подземной автостоянкой по адресу: 302028, Орловская область, г.Орел, ул.Полесская, 6 (площадь земельного участка – 1138,5 кв.м.; строительный объем – 8745,0 куб.м., в том числе подземной части – 2488,0 куб.м.; общая площадь – 2086,18 кв.м., в том числе площадь подземной автостоянки – 568,13 кв.м.; этажность здания – 5 этажей; количество подземных этажей – 1 этаж), срок действия разрешения – до 30.08.2015.

Письмом от 16.09.2013 № 6/3862 заместитель главы администрации города Орла обратился в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области с просьбой осуществить надзорные мероприятия в отношении строительства административного здания по ул.Полеская. 6 в г.Орле, так как выездом на место визуально зафиксировано отступление от параметров разрешенного строительства в части габаритов здания на уровне второго этажа.

Актом проверки №283-13 от 27.09.2013 Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области установлено, что на момент проверки ведутся работы по устройству монолитных стен, колон, перекрытия 2-го этажа, при производстве работ имеют место отступления от утвержденной проектной документации, в том числе указано, что в нарушение стр.12 положительного заключения государственной экспертизы, застройщиком изменена конструкция фундаментов, стен, перекрытий. Вместо свайных фундаментов, кирпичной кладки стен, сборных ЖБ плит перекрытия выполнены соответственно, монолитная фундаментная плита, монолитные стены и перекрытия. Кроме того, замерами установлено увеличение геометрических параметров здания в осях 1-5, А-Е. Фактические размеры в осях составляют 26х23м, вместо 18х15м. по проекту, на отметках + 0.000 и +3.600. При этом застройщиком не представлено положительное заключение экспертизы по проектной документации после внесенных конструктивных изменений.

По результатам проверки оформлено предписание № 102-13 от 27.09.2013, в котором в числе мер по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 15.11.2013 представить положительное заключение экспертизы по проектной документации согласно выявленным конструктивным изменениям параметров здания.  

27.09.2013 Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области составлен протокол № 44-13-с об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что на 27.09.2013 на объекте выполнены следующие работы: устройство монолитной фундаментной плиты, монолитных железобетонных стен, колонн, ниже отметки 0.000, ведутся работы по устройству монолитных стен и перекрытий 1-го, 2-го этажей, при строительстве объекта капитального строительства допущены нарушения требований п.6.5.1. СНиП 12-03-2001, а.5.1. СНиП 12-01-2004, РД шифра 029-01-12-ПОС. В том числе протоколом установлено, что в нарушение стр.12 положительного заключения государственной экспертизы, застройщиком изменена конструкция фундаментов, стен, перекрытий. Вместо свайных фундаментов, кирпичной кладки стен, сборных ЖБ плит перекрытия выполнены соответственно, монолитная фундаментная плита, монолитные стены и перекрытия. Кроме того, замерами установлено увеличение геометрических параметров здания в осях 1-5, А-Е. Фактические размеры в осях составляют 26х23м, вместо 18х15м. по проекту на отметках +0.000 и +3.600. При этом застройщиком не представлено положительное заключение экспертизы по проектной документации после внесенных конструктивных изменений. В протоколе №44-13-с от 27.09.2013 указано, что в действиях ИП Николаева А.Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли отступление от проектных значений параметров здания, затрагивающих конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

05.11.2013 постановлением Администрации города Орла № 4998 Николаеву А.Б. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Письмом от 19.11.2013 № 1/4696 глава администрации города Орла сообщил Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области о том, что истек срок устранения нарушений согласно предписанию № 102-13 от 27.09.2013, откорректированная проектная документация на строительство застройщиком в администрацию города Орла не представлена, нового разрешения на строительство не выдавалось, работы по строительству продолжаются, в связи с чем администрация города предлагает в рамках полномочий управления приостановить производство работ на объекте.

22.11.2013 Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области составлен акт проверки № 369-13, которым установлено, что на момент проверки на объекте выполнены работы по устройству монолитных стен колонн 1:5 этажей перекрытий 1:4 этажей, ведутся работы по устройству монолитного перекрытия 5-го этажа. В результате проверки установлено, что ИП Николаевым А.Б. не устранены п.п. 1, 4, указанные в предписании № 102-13 от 27.09.2013г., а именно: согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, не приостановлены строительно-монтажные работы, не проведена повторная экспертиза в части изменения технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность