Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А35-284/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2014 года                               Дело № А35-284/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Донцова П.В.,

                                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Клочковой Надежды Викторовны:  Клочков Э.Н., представитель по доверенности 46 АА 0488958 от 14.10.2014, паспорт;

от администрации Касторенского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.08.2014 по делу № А35-284/2014 (судья Суходольская Н.Е.), по заявлению индивидуального предпринимателя Клочковой Надежды Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ИНН 4632048452) об оспаривании решения, третье лицо: администрация Касторенского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Клочкова Надежда Викторовна (далее – заявитель, ИП Клочкова Н.В.) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации договора от 20.06.2013 № 271 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:200502:2, расположенного по адресу: Курская область, Касторенский район, Краснодолинский сельсовет, общей площадью 745 299 кв. м, выраженного в сообщении от 03.12.2013 № 09/006/2013-761 и обязании Управления осуществить государственную регистрацию указанного договора и выдать ИП Клочковой Н.В. свидетельство о государственной регистрации аренды вышеуказанного земельного участка в установленный законом срок.

         Решением Арбитражного суда Курской области от 20.08.2014 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Ссылается  на то, что в представленном на государственную регистрацию постановлении и договоре аренды № 271 не указано, что земельный участок относится к фонду перераспределения,   не указан вид предоставляемых угодий, каких-либо документов по формированию фонда перераспределения за счет невостребованных земельных долей. 

Доводы возражений администрации Касторенского района Курской области (далее также – Администрация) на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Предпринимателя возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление и Администрация явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно решению Касторенского районного Совета народных депутатов от 27.03.1991 № 42 «Об утверждении сформированного социального земельного фонда районного Совета народных депутатов для последующего перераспределения» был сформирован специальный земельный фонд для удовлетворения заявок на землю для создания крестьянских хозяйств.

Во исполнение данного решения земельная комиссия райсовета, комитет по земельной реформе обеспечили отвод земельных участков для указанных целей.

Постановлением главы администрации Касторенского района Курской области от 07.04.1994 № 88 утверждены проекты перераспределения земель реорганизуемых хозяйств, в том числе ТОО «Олымское».

Пунктом 1 постановления главы администрации Касторенского района Курской области от 28.12.1999 №237 «О предоставлении в аренду ОАО «Нива» земельных участков СЗФ района в границах СПК «Олымский» установлены земельные участки спецфонда района общей площадью 77,0 га пашни, расположенные в границах землепользования СПК «Олымский» в отделении №1, полевой севооборот №1, поле №1, рабочие №3,№4 согласно выкопировке с плана. Кроме того, пунктом 2 данного постановления указано райкомзему подготовить, в установленном порядке зарегистрировать и выдать ОАО «Нива» договор на аренду сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 2 статьи 4 Устава муниципального района "Касторенский район" Курской области", принятого решением Представительного собрания Касторенского района Курской области от 09.12.2005 № 7, установлено, что территорию Касторенского района составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Касторенского района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.

          Земельный участок площадью 745 299 кв.м. на основании постановления Администрации от 05.12.2012 № 1073 изъят у ОАО «Нива» и прекращено право аренды ликвидируемого юридического лица ОАО «Нива».

Постановлением Администрации от 20.06.2013 №614 «О предоставлении земельного участка Клочковой Надежде Викторовне в аренду на срок с 24.06.2013 по 20.06.2062 из земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», главе КФХ Клочковой Н.В. предоставлен тот же земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:08:200502:2 общей площадью 745 299 кв. м.,   для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.       

      В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Администрации следовало в 2-х недельный срок заключить с Клочковой Н.В. договор аренды земельного участка на указанный срок.

На основании вышеуказанного постановления Администрация и Клочкова Н.В. – глава крестьянского (фермерского) хозяйства (Арендатор) 20.06.2013 заключили договор аренды испрашиваемого земельного участка № 271. По  акту приема-передачи земельный участок передан Арендатору.  

ИП Клочкова Н.В. 18.10.2013 обратилась с заявлением в Управление о регистрации договора аренды от 20.06.2013 № 271 земельного участка с кадастровым номером 46:08:200502:2 площадью 745 299 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Почтовый адрес ориентира: Курская область, Касторенский район, Краснодолинский сельсовет (далее по тексту - земельный участок).

Из расписки в получении документов на государственную регистрацию от 18.10.2013 следует , что для регистрации права аренды земельного участка ИП Клочковой Н.В. представлено заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка; постановление администрации Касторенского района Курской области от 20.06.2013 №614; договор аренды Земельного участка от 20.06.2013 №271; акт приема-передачи Земельного участка от 20.06.2013; квитанция об уплате государственной пошлины на сумму 200 руб. от 17.05.2013 № 8224477; кадастровый паспорт земельного участка от 03.10.2013 № 46/13-3-214959; свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 22.09.2010 № 001504542; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, справка от 19.10.2002 №001116881. 01.11.2013.

О получении документов в книгу учета входящих документов № 09/006/2013 внесена запись № 761.

Управление уведомило ИП Клочкову Н.В. о приостановлении государственной регистрации аренды испрашиваемого земельного участка, указав на необходимость заявителю предоставить дополнительные документы (доказательства), подтверждающие, что земельный участок относится к фонду перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, которым распоряжается Администрация, а Администрации представить документы по формированию фонда перераспределения за счет невостребованных земельных долей, а также запрашиваемые ранее органом, осуществляющим государственную регистрацию, сведения.

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрации договора аренды земельного участка заявителю сообщением регистрирующего органа от 03.12.2013 № 09/006/2013-761 было отказано ИП Клочковой Н.В. в   регистрации.

Основанием для отказа послужило то, что  из  договора и постановления Администрации от 20.06.2013 № 614 не следует отнесение предоставленного главе КФХ Клочковой Н.В. земельного участка с кадастровым номером 46:08:200502:2 площадью 745 299 кв.м.,  к фонду перераспределения,   не указан вид предоставляемых угодий.

         Посчитав принятое регистрационным органом решение незаконным, нарушающим ее права и интересы   в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Клочкова Н.В. обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.

         Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения представителя Предпринимателя, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций      по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом  Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

 Рекомендуется