Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А14-1620/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14  ноября 2014 года                                                    Дело №А14-1620/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 ноября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,      

                                                                                     Донцова П.В.,      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,       

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Центр Бизнеса»:  Артемова Р.В., представителя по доверенности от 20.08.2014 ; Недосекина В.В., генерального директора;

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области: Глуховой М.Е., представителя по доверенности от 17.09.2014;

от Администрации Каменно-Верховского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области: Рыжкова В.Е., представителя по доверенности от 19.08.2014 № 440;

от  Голева Н.П.: Голева Г.П.;

от Самохиной В.П.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  Скугорова Н.И.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  Агапова Н.И.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  Петрушенко И.А.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Селезнева А.Ф.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, Администрации Каменно-Верховского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, Голева Н.П., Самохиной В.П., Скугорова Н.И., Агапова Н.И., Петрушенко И.А., Селезнева А.Ф. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2014 по делу №А14-1620/2014 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр Бизнеса», г. Воронеж (ОГРН 1103668014955, ИНН 3666164960) к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043), о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Бизнеса» (далее – ООО «Центр Бизнеса», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами №327 от 18.11.2013 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 03.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, Администрация Каменно-Верховского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, Голев Н.П., Самохина В.П., Скугоров Н.И., Агапов Н.И., Петрушенко И.А., Селезнев А.Ф. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области указывает, что перемешивание  почвенно-растительного слоя, чернозема вскрышных пород и полезного ископаемого является нарушением п. 3.10, абзаца 4,5 раздела 6 Лицензии. Спорный участок недр находится  в 3 поясе в зоне с особыми условиями использования территорий (зоне санитарной охраны подземного источника Каменно-Верховского водозабора Нововоронежской АЭС) используемого для питьевого водоснабжения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов,  а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Согласно п. 1.15 правил санитарные правила должны выполняться в том числе в пределах второго и третьего поясов ЗСО.  Согласно п. 3.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 в 3 поясе  зоны санитарной охраны подземных  источников водоснабжения запрещается разработка недр земли.  Следовательно, добыча  строительных песков на участке Дубрава невозможна, а проведение  добычи  в спорном карьере в нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 угрожает безопасности питьевого  водоснабжения населения, которое использует воду из данного водозабора, влечет загрязнение  водоносного горизонта, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация Каменно-Верховского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области указывает, что участок (урочище) Дубрава территориально находится в границах  Каменно-Верховского сельского поселения.  Предоставленный в аренду ООО «Центр Бизнеса» участок  разработки месторождений полезных ископаемых (добыча строительных песков), расположен в зоне санитарной охраны (ЗСО) Каменно-Верховского водозабора, следовательно, его использование по целевому назначению невозможно. Обжалуемое решение возлагает на  Администрацию Каменно-Верховского сельского  поселения  каширского муниципального района Воронежской области обязанность о непрепятствовании в использовании участка  недр разрабатываемого ООО «Центр Бизнеса» согласно лицензии ВРЖ №80051 ТР с целевым назначением  по видам работ: геологическое  изучение и добыча строительных  песков на участке Дубрава. Оспариваемое решение возлагает на администрацию обязанность по внесению в генеральный план поселения информации о наличии действующего в границах поселения участка (карьера) по добыче строительных песков.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Голев Николай Петрович указывает, что в Нововоронеже строится 6-7 блок  Нововоронежской АЭС. Соответственно, был построен Каменно-Верховский водозабор Нововоронежской АЭС и разработаны 1-2-3 санитарные пояса,  где проедусмотрено, что в целях безопасности работы Нововоронежской АЭС в этих поясах запрещается разработка недр. Любое изменение русла или снятие слоев песка может привести к ухудшению качества воды в подземных источниках водозаборов.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Самохина В.П., Скугоров Н.И., Агапов Н.И., Петрушенко И.А., Селезнев А.Ф. указывают, что решение суда ставит под угрозу права и законные интересы  подателей жалобы. Для безопасной  эксплуатации  водозабора, подающего воду в город Нововоронеж и АЭС, на всей территории села были организованы санитарные пояса, в пределах которых деятельность карьеров полностью исключается. Помимо нарушения санитарных правил и норм деятельность Общества нарушает и иные нормы и правила, установленные на законодательном  уровне.

В отзыве на жалобу ООО «Центр Бизнеса» указывает, что  основание  вынесения решения Департамента явилось нарушение  Обществом п.п. 3.5, 3.9, 3.10 условий пользования недрами. Установленные лицензией существенные условия, невыполнение которых может являться основанием для досрочного прекращения  права пользования недрами, перечислены в разделе 6 условий  пользования недрами, являющимися приложением к Лицензии.  Наименование разделов 3.5, 3.10 не является  нарушением существенных условий лицензии. Нарушение п. 3.9 также не является основанием для вынесения оспариваемого решения.

В судебное заседание Самохина В.П., Скугоров Н.И.,  Агапов Н.И. Петрушенко И.А., Селезнев А.Ф. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 31.10.2014 объявлялся перерыв до 11.11.2014 (с учетом выходных и праздничных дней).

Как видно из материалов дела, 20.05.2011 ООО «Центр Бизнеса» была выдана лицензия ВРЖ №80051 ТР с целевым назначением по видам работ: геологическое изучение и добыча строительных песков на участке Дубрава, расположенном в 0,2-0,4 км северо-западнее с. Каменно-Верховка Каширского муниципального района Воронежской области, с датой окончания действия лицензии – 01.06.2026 (т. 1 л.д. 57-68).

В отношении Общества 28.03.2013 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка, составлен акт №20-В, выдано предписание об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды, 08.04.2013 составлен протокол об административном правонарушении №15-В (т. 1 л.д. 70-83).

По итогам проверки 12.04.2013 генеральному директору ООО «Центр Бизнеса» направлено уведомление о досрочном прекращении права пользования недрами исх. №43-01-11/1365, которым заявитель поставлен в известность о невыполнении условий пользования недрами лицензии ВРЖ №80051 ТР в части пунктов 3,5, 3.8., 3.9, 3.10. Кроме того, ООО «Центр Бизнеса» уведомлено о возможности принятия решения о прекращении права пользования недрами по истечении трех месяцев со дня получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок эти нарушения не будут устранены (т. 1 л.д. 84-88).

На основании материалов проверки 15.04.2013 заместителем руководителя Департамента вынесено постановление о назначении административного наказания №51-В о привлечении ООО «Центр Бизнеса» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Указанное постановление было обжаловано Обществом в Арбитражный суд Воронежской области, решением от 21.06.2013 по делу №14-4474/2013 в удовлетворении требований Обществу было отказано (т. 1 л.д. 94-103).  

11.10.2013 заинтересованным лицом проведена проверка исполнения предписаний от 28.03.2013, выданных по результатам проверки (акт №20-В от 20.03.2013), составлены акт проверки №62-В, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По итогам проверки 18.11.2013 Департаментом принято решение №327 о досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с которым решено: досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «Центр Бизнеса» в соответствии с лицензией на право пользования недрами ВРЖ 80051 ТР, выданной в целях геологического изучения и добычи строительных песков на участке недр Дубрава в Каширском муниципальном районе Воронежской области; ООО «Центр Бизнеса» произвести рекультивацию земельного участка в установленном порядке (т. 1 л.д. 6).

Считая решение Департамента о досрочном прекращении права пользования недрами №327 от 18.11.2013 незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Центр Бизнеса» обратилось в Арбитражный суд  Воронежской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом не представлено документальных и нормативно обоснованных доказательств того, что нарушение п.п. 3.5., 3.10. условий пользования недрами является нарушением существенных условий лицензии, с учетом буквального содержания раздела 6 условий пользования недрами, наименования разделов 3.5., 3.10., наличия в материалах дела сертификата соответствия, протоколов испытаний, учитывая позицию заинтересованного лица, указывающего в уведомлении о досрочном прекращении права пользования недрами на нарушение кроме существенных и других условий пользования недрами, в т.ч. п. 3.10. (т. 1 л.д. 9 об.). Ссылки Департамента на нарушение Обществом п. 3.9. условий пользования недрами, в части перемешивания почвенно-растительного слоя, вскрышных пород и полезного ископаемого, суд также не может принять во внимание, исходя из содержания п. 3.9. условий пользования недрами (т. 1 л.д. 63, 64) и оспариваемого решения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда области верными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Разделом 6 Условий пользования недрами, являющимися приложением к лицензии ВРЖ 80051 ТР, установлены существенные ее условия.

Так, владелец лицензии подтверждает взятые на себя обязательства по выполнению условий пользования недрами, установленные настоящей лицензией, в частности существенных:

- соблюдение сроков, установленных лицензией: геологического изучения, разработки проектной документации, выхода на проектную мощность добычи полезного ископаемого;

 - по выполнению установленного лицензией уровня добычи полезного ископаемого, обеспечивающего полное удовлетворение потребности в нем потребителей; по соблюдению условий безопасного ведения работ;

 - по соблюдению условий по охране недр и окружающей природной среды; по предоставлению в установленные сроки и адреса государственной статистической отчетности по форме 5-ГР;

 -своевременную и полную оплату налога на добычу полезного ископаемого, а также других