Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А35-484/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2014 года                                                        Дело №А35-484/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,  

                                                                                     Донцова П.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,       

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) на решение Арбитражного суда Курской области от 19.08.2014 по делу № А35-484/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760) о признании незаконным решения Управления от 26.11.2013 по делу № 03-05/23-2013 и предписания от 26.11.2013 по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – заявитель, Общество, ООО «Росгосстрах») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным решения Управления от 26.11.2013 по делу № 03-05/23-2013 и предписания от 26.11.2013 по тому же делу.

Решением суда от 19.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»  обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что никаких письменных доказательств наличия каких-либо распорядительных документов в ООО «Росгосстрах», касающихся обязательного заключения договоров страхования жизни при заключении договоров ОСАГО в материалы дела  представлено не было. Договоры  ОСАГО и «РГС Фортуна «Авто» являются самостоятельными и отдельными договорами страхования.  На каждый  из указанных договоров оформляется отдельный страховой полис и  квитанция об уплате  страховой премии.  На рост количества заключенных  договоров могут влиять  различные факторы, в том числе и разъяснительная работа сотрудников  страховой компании по преимуществам данного вида страхования.  Общество не является доминирующим на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.  Отсутствуют основания для  правильного определения временного интервала и верности  проведенных антимонопольным органом исследований. В каждом населенном пункте, где  представлен ООО «Росгосстрах» клиент обладает возможность приобрести  ОСАГО в иных страховых  организациях по той же самой цене и на тех же самых условиях страхования.  Барьеры входа на рынок услуг ОСАГО Курской области являются легко преодолимыми. Это подтверждается фактов выхода на данный  рынок  двух новых  участников в рассматриваемый период.

В отзыве на жалобу антимонопольный орган указывает, что во всех установленных  случаях  сотрудники Общества на территории Курской области действовали единообразно.  Предлагаемый на сайте калькулятор ОСАГО позволяет производить расчет  стоимости полиса ОСАГО исключительно совместно с дополнительным страхованием  от несчастных случаев.  Сотрудники компании прямо заявляли гражданам, что заключение договора  РГС-Фортуна  «Авто» обязательно для заключения договора ОСАГО.  Анализ рынка Курской области был произведен  в соответтсвии с Административным регламентом. Доля Общества является крупнейшей, стабильно превышает 20% в течение рассматриваемого периода.  Кроме того заявитель располагает  наиболее развитой сетью офисов на территории курской области.  Нарушение Обществом антимонопольного законодательства, Закона о защите конкуренции, подтверждается имеющимися в деле доказательствами в полном объеме.

В судебное заседание лица, участвующие в деле,  не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, с апреля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области начали поступать жалобы владельцев транспортных средств на неправомерные действия компании ООО «Росгосстрах»: 10.04.2013 - жалоба (вх. №28) г-на Рожкова Владимира Ильича, 22.04.2013 - жалоба (вх.№30) г-на Картавых Романа Евгеньевича, 03.06.2013 – жалоба  г-н Лахарева Владислава Ивановича, 07.06.2013 жалоба г-ки Тишиной-Пантелеевой Натальи Александровны, 10.06.2013 – жалоба  г-ки Алимовой Екатерины Вадимовны, 20.06.2013 – жалоба  г-на Ермакова Сергея Викторовича.

Обращения не являются анонимными, содержат сведения о месте жительства, регистрации подателей жалоб.

Из заявлений граждан следовало, что сотрудники ООО «Росгосстрах» к пакету обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) навязывали им дополнительную услугу - личное страхование от несчастных случаев (РГС-Фортуна «Авто»), без которого общество отказывалась заключать договор ОСАГО. Стоимость дополнительной страховой услуги (РГС-Фортуна «Авто») составляла до июня 2013 года 1000 рублей, а с июня 2013 года выросла до 1300 рублей.

23.04.2013 Курским УФАС России был направлен в ООО «Росгосстрах» запрос о предоставлении документов, регламентирующих порядок продажи физическим лицам полисов ОСАГО совместно с полисами индивидуального страхования от несчастных случаев (РГС-Фортуна «Авто»).

27.05.2013 ООО «Росгосстрах» была представлена документированная информация (вх. №2476), из которой следовало, что дополнительные страховые услуги, в том числе услуга по индивидуальному страхованию от несчастных случаев («Фортуна-Авто»), приобретается потенциальными страхователями на добровольной основе.

Согласно письменным пояснениям директора филиала ООО «Росгосстрах» по Курской области Хворова С.Н., совмещенная продажа полисов осуществляется на основании принципа кросс-продаж. Распорядительных документов, регламентирующих порядок кросс-продаж, ООО «Росгосстрах» не принималось.

В ходе мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о защите конкуренции, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что страховая компания осуществляла продажу полисов ОСАГО исключительно в составе пакета «Фортуна-Авто», включающего 2 полиса: полис ОСАГО и полис личного страхования от несчастных случаев (РГС-Фортуна «Авто»).

05.06.2013, 10.06.2013, 11.06.2013 и 18.06.2013 сотрудниками Курского УФАС России в присутствии двух понятых с использованием громкой связи под запись осуществлены дозвоны в структурные подразделения ООО «Росгосстрах» в Курской области. По телефону все опрошенные сотрудники ООО «Росгосстрах» указали, что продажа полисов ОСАГО во всех перечисленных структурных подразделениях (офисах продаж) ООО «Росгосстрах» осуществляется исключительно при совместном приобретении страхователями полисов индивидуального страхования от несчастных случаев (РГС-Фортуна «Авто») (акты дозвонов, аудиозаписи, справка о телефонных соединениях - в 10 часов 24 минут путем набора телефонного номера (847149) 2-12-03, в 10 часов 35 минут путем набора телефонного номера (847132) 2-10-72, в 10 часов 51 минут путем набора телефонного номера (847133) 2-25-85, в 10 часов 58 минут путем набора телефонного номера (847131) 4-24-71, в 11 часов 05 минут путем набора телефонного, номера (847140) 2-27-06, в 11 часов 09 минут путем набора телефонного номера (847143) 2-29-30, в 11 часов 13 минут путем набора телефонного номера (847145) 4-36-81, в 14 часов 21 минут путем набора телефонного номера (847151) 2-18-58, в 14 часов 24 минут путем набора телефонного номера (847157) 2-13-81, в 14 часов 29 минут путем набора телефонного номера (847147) 2-14-14, в 14 часов 33 минут путем набора телефонного номера (847155) 2-16-70, в 14 часов 43 минут путем набора телефонного номера (847158) 2-13-81, в 09 часов 28 минут путем набора телефонного номера (847135) 2-14-44, в 09 часов 32 минут путем набора телефонного номера (847142) 2-12-26, в 09 часов 38 минут путем набора телефонного номера (847154) 2-25-07, в 09 часов 40 минут путем набора телефонного номера (847153) 2-37-09, в 09 часов 49 минут путем набора телефонного номера (847137) 2-14-44, в 09 часов 54 минут путем набора телефонного номера (847159) 2-14-03, в 09 часов 59 минут путем набора телефонного номера (847150) 2-21-63, в 10 часов 11 минут путем набора телефонного номера (847156) 2-17-09, в 09 часов 30 минут путем набора телефонного номера [phone], в 11 часов 18 минут путем набора телефонного номера [phone], в 11 часов 24 минут путем набора телефонного номера [phone],  в 11 часов 26 минут путем набора телефонного номера [phone], в 11 часов 34 минут путем набора телефонного номера [phone]).

Все вышеперечисленные дозвоны были оформлены актами от 05.06.2013 №1, от 10.06.2013 №2, от 11.06.2013 № 3, от 18.06.2013 № 4.

В ходе совершения перечисленных выше дозвонов в структурные подразделения ООО «Росгосстрах» Курской области специалист Курского УФАС России Агарков О.М. просил менеджеров ООО «Росгосстрах» рассчитать страховую премию по ОСАГО. Во всех перечисленных подразделениях страховой компании менеджеры на основании предложенных сведений указали, что продажа полисов ОСАГО во всех перечисленных структурных подразделениях (офисах продаж) ООО «Росгосстрах» осуществляется исключительно при совместном приобретении страхователями полисов индивидуального страхования от несчастных случаев (РГС- Фортуна «Авто») (акты дозвонов, аудиозаписи, справка о телефонных соединениях приобщены к материалам дела).

В целях получения необходимых доказательств 13.06.2013 в операционном офисе «Курский» ОАО «Росгосстрах Банк» сотрудниками Курского УФАС России был приобретен полис ОСАГО (серия ВВВ №0635098123) на имя Бородиной О.С. При приобретении полиса ОСАГО в компании «Росгосстрах» должностному лицу Курского УФАС России Бородиной О.С. была навязана дополнительная страховая услуга -страхование от несчастных случаев (РГС- Фортуна «Авто»).

Факт навязывания, а также отказа в заключении договора ОСАГО без дополнительной страховой услуги был зафиксирован сотрудниками Курского УФАС России записью на диктофон и подтверждается разговором сотрудника Курского УФАС России Бородиной О.С. с менеджером (страховым агентом) ООО «Росгосстрах» (акт и аудиозаписи приобщены к материалам дела).

Курским УФАС России был проведен анализа рынка услуг ОСАГО, по результатам которого было установлено, что доля ООО «Росгосстрах» (в лице Курского филиала) на рынке ОСАГО Курской области в 2012 г.составила 33,8%, в 1 квартале 2013 г. - 35,3%, в 1 п/г 2013 г. - 29,1%, а следовательно ООО «Росгосстрах» (в лице Курского филиала) занимает доминирующее положение на рынке ОСАГО Курской области.

Таким образом, по результатам рассмотрения поступивших заявлений (обращений), проведения анализа рынка ОСАГО и анализа полученной информации Курское УФАС России усмотрело в действиях филиала компании «Росгосстрах» признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части злоупотребления доминирующим положением на рынке ОСАГО Курской области.

21.06.2013 Курское УФАС России выдало ООО «Росгосстрах», в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Курской области, предупреждение о необходимости прекращения навязывания дополнительной страховой услуги при заключении договоров ОСАГО, срок исполнения которого продлен до 20.08.2013.

20.08.2013 филиал компании ООО «Росгосстрах» письменно уведомил Курское УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. В частности, в письменном сообщении указывалось, что в целях соблюдения действующего антимонопольного законодательства президентом ООО «Росгосстрах» Хачатуровым Д.Э. издан приказ, в соответствии с которым до сведения всех ответственных сотрудников и структурных подразделений компании доведена информация о недопущении навязывания добровольного страхования от несчастных случаев при заключении со страхователями договоров ОСАГО.

Однако, сотрудниками антимонопольного органа было установлено, что с момента вынесения предупреждения (с 21.06.2013) до момента рассмотрения дела № 03-05/23-2013 о нарушении антимонопольного законодательства (13.11.2013) в адрес Курского УФАС России жалобы на противоправные действия ООО «Росгосстрах», в лице филиала ООО «Росгосстрах» в Курской области навязыванию дополнительной страховой услуги – индивидуального страхования от несчастных случаев (РГС-Фортуна «Авто») при заключении договоров ОСАГО поступили от следующих физических лиц: Николаева Е.С. (вх. № 3113э от 26.06.2013), Анпилоговой М.В. (вх. № 41 от 01.07.2013), Лесненко Н.А. (вх. № 3295 от 19.07.2013), Паньшина Н.Н. (вх. № 3502 от 30.07.2013), Лукьянчикова А.Г. (вх. № 48 от 12.08.2013), Калинника С.Ю. (вх. № 52 от 29.08.2013), Пеньковой Ю.М. (вх. № 54 от 04.09.2013), Прудникова Р.Ю. (вх. № 4604 от 20.09.2013), Полякова В.А. (вх. № 4639 от 23.09.2013), Лузаниной Т.М. (вх. № 59э от 26.09.2013), Молокоедовой О.И. (вх. № 4916 от 08.10.2013), Локтионова А.В. (вх. № 5061 от 15.10.2013), Шумайлова И.А. (вх. № 62 от 21.10.2013), Мамонтова Е.В. (вх. № 68э от 30.10.2013) (приобщены к материалам дела).

Некоторые страхователи обращались с заявлениями и жалобами непосредственно в филиал ООО «Росгосстрах» в Курской области, требуя расторжения договора индивидуального страхования от несчастных случаев (РГС-Фортуна «Авто»), указывая в своих заявлениях  (обращениях) на отсутствие заинтересованности в заключении указанного договора страхования и навязывание его заключения со стороны сотрудников ООО «Росгосстрах» (Булатников Е.О., Анпилогова М.В., Берлов А.В., Федяев С.Н., Шарутенко В.Я., Тютерев Г.А., Арзамасцев А.А., Должанский В.А., Мамонтов Е.В., Локтионов А.В., Пашков М.А., Поляков В.А., Никаноров В.А., Аббасов Д.К., Конорев В.В., Удовиков А.В., Лесненко