Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А14-3426/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 (в ныне действующей редакции), объекта ИП Синцовой О.А., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, 8-10, а также, обязать Администрацию городского округа город Воронеж внести изменения в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа, включив в нее объект ИП Синцовой О.А., и заключить с ИП Синцовой О.А. договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Как основание заявленного требования ИП Синцова О.А. указывает на наличие у нее на момент утверждения Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №407 от 05.05.2011 схемы размещения нестационарных торговых объектов действующей разрешительной документации, вследствие чего Администрация обязана была включить торговый павильон, принадлежащий ИП Синцовой О.А., и в ныне действующую схему.

Суд области отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, указав, что в отсутствие действующей разрешительной документации непосредственно не включение в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (в редакции Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698) торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, 8-10, принадлежащего ИП Синцовой О.А., не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Оценивая законность действий Администрации по принятию оспариваемого отказа, апелляционная  коллегия исходит из следующего.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В Российской Федерации основы государственного регулирования торговой деятельности определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381–ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности).

В силу статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области издан Приказ от 20.12.2010 № 174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области».

Пунктом 5 Порядка определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований.

В силу пункта 28.1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150–I, к полномочиям Администрации городского округа город Воронеж относятся, в том числе, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком, решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 407 от 05.05.2011 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Федерального закона № 381–ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в пункте 17 приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 № 174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области».

Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования — городского округа город Воронеж ранее (на дату утверждения первоначальной Схемы) был установлен решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271–II «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж».

Указанный правовой акт предъявлял определенные требования к временным сооружениям на территории города, в частности, наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию (п.2.7).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается Администрацией, что решением Межведомственной комиссии от 14.12.2006 №20 ИП Синцовой О.А. срок эксплуатации торгового павильона, размещенного по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, 8-10, установлен до 30.03.2012.

Указанный торговый павильон с учетом наличия действующей документации под номером №163 был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 №407 (л.д.92 т.1).

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" решение от 26.12.2006 №271-II признано утратившим силу.

Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций установлено, что на момент совершения оспариваемых действий порядок размещения нестационарных торговых объектов определялся Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, вступившим в законную силу с 12.05.2012.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж и осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Пунктом 8.2 Положения, установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов, обладающие на момент вступления в силу настоящего Положения действующей разрешительной документацией, выданной на размещение нестационарных торговых объектов в ранее установленном порядке, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры на момент окончания срока действия разрешительной документации - архитектурным решениям, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Кроме того, в силу пункта 8.3 Положения владельцы нестационарных торговых объектов, обратившиеся в ранее установленном порядке в межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с заявлениями об установке нестационарных торговых объектов, в отношении которых принято положительное решение указанной межведомственной комиссии, однако разрешительная документация не была оформлена, местоположение которых соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, обязаны в срок до 01.10.2012 заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 7.3 Положения, нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

Таким образом, из приведенных норм в их взаимосвязи с положениями пункта 17 приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 № 174 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области» следует, что как эксплуатация, так и включение в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, ранее установленных (до введения в действие настоящего Положения) нестационарных торговых объектов возможны при наличии действующей разрешительной документации либо положительного решения межведомственной комиссии на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Наличия указанных условий в рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлено.

Доказательств соблюдения процедуры продления срока разрешительной документации в установленном разделом 5 решения Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271–II порядке, заявителем в материалы дела не представлено.

Из пояснений заявителя следует, и это усматривается из материалов дела, что ИП Синцова О.А. до настоящего времени не имеет разрешительной документации на спорный павильон и не обращалась в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N790-III, действующим на дату внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, за оформлением правоустанавливающих документов также.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" (т.е. после истечения срока действия разрешительной документации на установку и эксплуатацию торгового павильона ИП Синцовой О.А.), в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", внесены изменения.

Торговый павильон, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, 8-10, ввиду отсутствия разрешительной документации на его эксплуатацию, определенной нормативным правовым актом, а также с учетом полномочий органов местного самоуправления, определенных статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ, не был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (в редакции Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698).

При таких обстоятельствах в отсутствие действующей разрешительной документации непосредственно не включение торгового павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, 8-10, принадлежащего ИП Синцовой О.А., в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (в редакции Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 N 698) не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд области пришел к правильному  выводу об отсутствии совокупности условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными действий Администрации городского округа город Воронеж, и отказал в удовлетворении заявленных требований  в полном объеме.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на содержащееся в ответе от 03.05.2012 №51982/1 решение Администрации о бессрочном продлении разрешительной документации на эксплуатацию спорного киоска, не соответствует действительности и признается судом неправомерной. В данном ответе не выражена воля или намерение уполномоченного органа на совершение указанного выше действия.

Кроме того, необходимо также отметить, что в ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель ИП Синцовой О.А. признал, что судом области были учтены указания суда кассационной инстанции, при этом заявитель выразил несогласие с выводами, к которым пришел суд по результатам исследования новых обстоятельств.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске Предпринимателем процессуального срока, предусмотренного для оспаривания действий по не включению в схему нестационарного торгового объекта.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемые заявителем по правилам главы 24 АПК РФ действия - не включение нестационарного торгового объекта в схему, имели место 17.08.2012, когда было принято Постановление Администрации городского округа город Воронеж N 698 "О внесении изменений