Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А35-2458/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2014 года                                                       Дело №А35-2458/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,  

                                                                                     Донцова П.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича: Рябцева Е.В., представителя по доверенности от 11.11.2013;

от Администрации города Курска: Васильевой Н.В., начальника отдела правовой экспертизы по доверенности;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2014 по делу №А35-2458/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению индивидуального предпринимателя Гайдукова Романа Михайловича к комитету архитектуры и градостроительства города Курска, Администрации города Курска о признании незаконными действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович (далее – ИП Гайдуков Р.М., заявитель, индивидуальный предприниматель ОГРН 304463235800589, ИНН 463201876508) обратился в Арбитражный суд Курской области  с заявлением о признании незаконными действий  Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее– Комитет) и бездействие Администрации города Курска (далее также – Администрация) по присвоению почтового адреса, и выдаче документа о присвоении почтового адреса вновь построенному объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103090:3210 в районе дома №3а по проспекту Кулакова в городе Курске; обязать комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Администрацию города Курска совершить предусмотренные законом действия по присвоению почтового адреса, и выдаче документа о присвоении почтового адреса вновь построенному объекту недвижимости расположенному на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103090:3210 в районе дома №3а по проспекту Кулакова в городе Курске в десятидневный срок с момента принятия решения суда по существу спора.

Решением суда от 11.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города Курска обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  спорный объект обладает  признаками самовольной постройки, в связи с чем, в Промышленном районном суде г. Курска рассматривается  исковое заявление о признании объекта самовольной постройкой  и об обязании Гайдукова Р.М. снести  спорный объект за свой счет. Заявителем был представлен неполный комплект документов, указанный в п.2.7  постановления Администрации г.Курска от 24.11.2010 №3907. Непредставление  данных документов препятствует в получении положительного результата муниципальной услуги.  Администрацией  г.Курска в лице отраслевого органа- комитета архитектуры и градостроительства г. Курска был подготовлен проект постановления  «О присвоении почтового адреса» и предпринимались меры по согласованию  проекта  в установленном порядке.

В отзыве на жалобу Индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович указывает, что вопрос о  присвоении почтового адреса построенному зданию связан только с вопросом о вводе здания в эксплуатацию. Без адреса получить разрешение на ввод здания в эксплуатацию невозможно  по формальным признакам.  Рассмотрение дела  в Промышленном районном суде г. Курска  по гражданскому делу по иску  Сергеенко Т.А. к Гайдукову Р.М. о сносе самовольно возведенного строения, не имеет отношения к настоящему спору.

Администрация не  отказала  заявителю  в присвоении почтового адреса в связи с  отсутствием  у него  какого-либо конкретного документа.  Все правоустанавливающие документы  на земельный участок и возведенное здание  были представлены.

В судебное заседание Комитет архитектуры и градостроительства города Курска не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации города Курска от 18.06.2012 №2132 ИП Гайдукову Р.М. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: город Курске, пр. Кулакова (в районе дома № 3а), площадью 196 кв.м, кадастровый номер 46:29:10300:3210 для строительства объекта «магазин розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) в г. Курске» и заключен договор аренды от 05.07.2012 № 137103ф сроком действия с 18.06.2012 до 18.06.2015, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением Администрации города Курска от 06.09.2012 № 3229 утвержден градостроительный план земельного участка.

На основании указанных документов Комитетом было выдано ИП Гайдукову Р.М. разрешение на строительство магазина розничной торговли хозяйственными товарами от 26.11.2012 № ru 46302000-2060.

В соответствии с полученным разрешением предприниматель приступил к строительству магазина и окончил его.

В целях получения разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию, ИП Гайдуков Р.М.  обратился в Администрацию города Курска с заявлением, в котором просил присвоить почтовый адрес вновь построенному объекту недвижимости: магазину розничной торговли хозяйственными товарами по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) в г. Курске, возведенному на земельном участке кадастровый номер 46:29:103090:3210 (поступило в Администрацию города Курска 09.01.2014).

Письмом от 21.03.2014 № 1576/03.1.01-11 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщил заявителю о том, что Комитетом был подготовлен проект постановления Администрации города Курска по вопросу присвоения единого адреса магазину розничной торговли хозяйственными товарами и земельному участку, вместе с тем, ссылаясь на юридическое заключение Администрации от 17.03.2014 № 755, сообщил заявителю о невозможности рассмотрения его заявления до рассмотрения Промышленным районным судом города Курска гражданского дела о сносе ИП Гайдуковым Р.М.  самовольного объекта, расположенного по проспекту Кулакова (в районе дома №3а) в г. Курске.

Считая действия по отказу в присвоении почтового адреса объекту недвижимости незаконными, индивидуальный предприниматель Гайдуков Роман Михайлович обратился в Арбитражный суд Курской области  с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Комитетом нарушены требования пунктов 2.4, 2.5, 2.8 Административного регламента.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно положениям п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов.

Полномочиями по присвоению почтового адреса обладают органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (п.21 ч. 1 ст. 14, п. 34 ч. 1 ст. 15, п. 27 ч. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В каждом регионе и муниципальном образовании действуют собственные правила, положения или административные регламенты, регулирующие вопросы присвоения адреса объектам недвижимости, в том числе состав необходимых для этого документов и срок оказания муниципальной услуги.

Так, согласно Закону Курской области от 21.10.2004 № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» муниципальное образование «Город Курск» наделено статусом городского округа.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 №388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (далее – Правила), которыми регламентирован, в том числе, порядок установления и регистрации адресов (пункт 8.7.1).

Согласно разделу 8.7 Правил регистрация адресов и их изменений осуществляется в целях обеспечения учета юридически правильных адресов всех имеющихся, вновь построенных, реконструируемых и снесенных жилых и нежилых зданий, строений и сооружений; обеспечения однозначного соответствия адреса и объекта недвижимости (пункт 8.7.3); объектами адресации, подлежащими включению в адресный реестр города Курска, являются объекты недвижимости (пункт 8.7.4); субъектами оформления и регистрации адресов являются юридические и физические лица – собственники и владельцы объектов адресации (пункт 8.7.6).

Разделом 8.10 Правил определен порядок установления и регистрации адресов, в соответствии с которым адрес присваивается правовыми актами управомоченных органов в установленном порядке (пункт 8.10.1); установление и последующая регистрация адреса производятся на основании заявлений юридических и физических лиц, собственников и владельцев объектов адресации (пункт 8.10.3).

Постановлением Администрации города Курска от 24.11.2010 №3907 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса земельным участкам, зданиям, частям зданий и сооружениям, за исключением индивидуальных жилых домов» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Курска.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

- заявление на выполнение работ по оформлению адресных документов.

В заявлении указываются следующие сведения:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, паспортные данные;

б) для юридических лиц - наименование (с указанием организационно-правовой формы), место регистрации и место нахождения юридического лица;

в) цель и использование земельного участка;

г) местоположение земельного участка.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия кадастрового плана (чертежа границ) земельного участка, предоставленного (предоставляемого) заинтересованному лицу в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование или аренду (при наличии), решение (определение) суда;

- если адрес присваивается отдельному строению, не принадлежащему собственнику земельного участка, заявитель дополнительно предоставляет топографическую съемку территории (масштаб 1:2000, 1:500), на которой расположен объект адресации, с границами земельного участка и близлежащими зданиями и сооружениями;

- если здание или сооружение вновь построенное, то основанием для присвоения почтового адреса является разрешение на строительство;

- технический или кадастровый паспорт объекта недвижимости;

- доверенность (если обращение осуществляется через доверенное лицо).

Как видно из материалов дела и было установлено судом области, ИП Гайдуков Р.М. обратился с заявлением о присвоении почтового адреса объектам недвижимости в орган местного самоуправления - Администрацию города Курска – 09.01.2014.

В заявлении были указаны фамилия, имя, отчество и паспортные данные заявителя, местоположение и цель использования земельного участка.

К заявлению были приложены соответствующие документы – копия паспорта, копия договора аренды от 05.07.2012, копия разрешения на строительство (в связи с тем, что объект является вновь построенным), свидетельство о государственной регистрации права.

Следовательно, ИП Гайдуковым Р.М.  соблюден порядок обращения за получением муниципальной услуги по присвоению почтового адреса вновь построенному объекту недвижимости.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- отсутствие в заявлении обязательной к указанию информации, предусмотренной пунктом 2.7 настоящего Регламента;

- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению на выполнение работ по оформлению адресных документов, предусмотренных пунктом 2.7 настоящего Регламента.

Мотивированный отказ в предоставлении услуги направляется заявителю в срок не позднее 15 дней со дня приема заявления.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю постановления Администрации города Курска «О присвоении почтового адреса» или мотивированный отказ в выдаче постановления.

Из материалов дела видно, что Комитетом было направлено заявителю письмо от 21.03.2014 № 1576/03.1.01-11.

Из буквального содержания данного документа не следует, что были соблюдены положения п. 2.4 Административного регламента «выдача заявителю постановления Администрации города Курска «О присвоении почтового адреса» или мотивированный отказ в выдаче постановления».

Из содержания письма от 21.03.2014 № 1576/03.1.01-11  видно, что в нем отсутствуют ссылки на предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента -  основания для отказа в предоставлении данной