Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А48-367/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, ответчиками 1 и 2 допущено бездействие, выразившееся в нарушении требований Постановления Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» по вопросу принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка по заявлению ООО «Лилия», что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Лилия» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (действием или бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (действовавшей в редакции на момент обращения заявителя) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта на территории города Орел в отношении участков, на которые государственная собственность не разграничена регламентируется ЗК РФ и «Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Орловской области – городе Орле», утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 № 472 (далее по тексту - Порядок распоряжения земельными участками № 472).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (абз. 1 п. 2). Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (абз. 1, п. 3). Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства... (п. 4). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8).

На территории города Орла в соответствии с Порядком распоряжении земельными участками № 472 полномочия между Администрацией г. Орла и УГИ Орловской области разграничены, а именно Администрация г. Орла проводит все действия по формированию земельного участка, а УГИ Орловской области осуществляет распорядительные действия по предоставлению земельного участка для строительства после проведения органом местного самоуправления вышеуказанных процедур.

В соответствии с пунктом 5.4. Порядка распоряжения земельными участками № 472 (действовавшего по состоянию на 07.09.2010) Департамент (правопреемником которого является Управление государственного имущества Орловской области), в недельный срок со дня поступления заявления направляет в администрацию города Орла обращение для обеспечения выбора земельного участка в соответствии с законодательством. К обращению прилагаются копия заявления заинтересованного лица и топографическая съемка (масштаб 1:500) с указанием предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, а также технико-экономическое обоснование, если оно приложено к заявлению. Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается в случаях, если в заявлении указывается место, предусмотренное градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки для размещения иных объектов.

Администрация города Орла в силу п. 5.5. указанного Порядка рассматривает обращение Департамента о выборе земельного участка и осуществляет необходимые действия в соответствии со статьей 31 ЗК РФ и в двухмесячный срок направляет пакет документов по выбору земельного участка для строительства в Департамент или об отказе в выборе земельного участка для строительства с указанием причин, послуживших такому отказу.

В свою очередь Департамент в соответствии с пунктом 5.6. Порядка в недельный срок с момента получения пакета документов по выбору земельного участка от администрации города Орла принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в случае, если от администрации города Орла поступил отказ. Решение об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта направляется Департаментом заявителю письмом в двухнедельный срок с момента получения от администрации города Орла отказа в выборе земельного участка для строительства с указанием причин, послуживших такому отказу.

Пунктом 5.7. предусмотрено, что копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 5.8.).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявлениями граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п. 5.9.).

Орган по управлению имуществом на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В рассмотрении заявления отказывается в случае, если с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Отказ в рассмотрении заявления направляется заявителю письмом органа по управлению имуществом в недельный срок со дня поступления заявления с указанием причин отказа.

Решение органа по управлению имуществом может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде (п. 5.10.).

Из системного толкования приведенных норм в их взаимосвязи следует, что результатом рассмотрения заявления должно быть либо решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в утверждении акта о выборе земельного участка.

Предметом настоящего спора является бездействие УГИ Орловской области и Администрации г. Орла в рассмотрении заявления ООО «Лилия» от 07.09.2010 с учетом заявления от 09.10.2013 в части принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта на основании требований статьи 31 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что после утверждения Администрацией г. Орла Акта о выборе земельного участка для строительства от 10.04.2013, УГИ Орловской области не приняло решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявителю было предложено разделить подлежащий предоставлению земельный участок с целью определения различных зон и установлении разрешенного вида их использования.

Общество, согласившись с указанным предложением, обратилось в УГИ Орловской области с заявлением от 09.10.2013 (т.1, л.д. 24) об уточнении заявления от 07.09.2010 о выборе земельного участка для строительства аквапарка, по которому просил разделить выбранный по акту от 10.04.2013 земельный участок путем выделения из него прибрежной полосы и определить особые условия пользования частью оставшегося земельного участка под охранной зоной ЛЭП, принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства аквапарка на части земельного участка и предоставить в аренду земельный участок.

По смыслу пункта 5.4 Порядка УГИ Орловской области должно было в недельный срок со дня поступления указанного заявления Общества направить в Администрацию города Орла обращение для обеспечения выбора земельного участка в соответствии с законодательством.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается УГИ Орловской области, Управление в указанный срок не направило в Администрацию г. Орла обращение.

Кроме того, данное обстоятельство также подтверждается Администрацией г. Орла.

Таким образом, УГИ Орловской области, не направив в Администрацию г. Орла в установленный нормативным